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特朗普叫板環保界，美退出《巴黎協定》風險大增

認為氣候變化是個“騙局”的特朗普當選美國總統了。

在選戰之中，他曾表示在勝選後要取消美國總統奧巴馬在氣候變化方面的諸多行動，並退出《巴黎協定》，重新開始煤炭采掘，並重振石油和天然氣離岸開采。

在特朗普勝選，而共和黨仍將維持對國會的控制權的情況下，美國退出《巴黎協定》的風險將有多大?美國落實其氣候承諾的可能性又有幾許?而這又將對全球應對氣候變化的共識造成何種影響?

“在當選總統特朗普著手建立其政府時，我們期望他的團隊可以開始意識到智慧的氣候行動可以促進經濟增長，為美國的心臟地帶帶來良好工作。”世界資源研究所首席執行官安德魯•斯蒂爾對第一財經表示，同樣還需認識到，氣候行動現在是美國國際外交的核心部分。美國對《巴黎協定》做出承諾，而推進這一全球協定對於維護美國在世界上的信譽至關重要。

退出《巴黎協定》的風險有多大

特朗普曾放言在當選美國總統後要退出《巴黎協定》。環保組織——E3G高級政策顧問利茲·葛拉格(Liz Gallagher)指出，在總統大選之外，有兩大因素會鉗制國際氣候政治：首先是國會的組成，這非常重要，因為這將影響國際社會對未來氣候治理雄心水平的預期;其次是美國國內政治動蕩的風險會占據總統的主要精力，導致總統對緊迫的全球挑戰關註減少。

葛拉格表示，譬如各國的國內事件嚴重影響了國際社會應對全球危機的信心，英國脫歐等事件都縮小了國際合作的政治空間。

需要指出的是，目前特朗普有兩種方式可以退出《巴黎協定》。其一是行使總統權力，向聯合國有關方面提出退出《巴黎協定》的申請。

簽了國際協定還能退嗎?答案是，可以。雖然這個答案令人感到有些吃驚，但是通常在國際協定的制定中，是存在退出機制的，這是國際協議的常規部分。

根據《巴黎協定》第28條規定，在協定生效三年後締約方可以申請退出，締約方可最早於保存人收到退出申請一年後正式退出協定。這一機制就確保了國際協議避免朝令夕改的命運，且在預防美國國內政治擾亂國際秩序方面有顯著作用，換言之，盡管存在退出機制，美國下一任總統也不能想明天退出就能立即退出。

其二，《巴黎協定》是奧巴馬繞過國會通過的，簡單而言，通常在美國簽訂條約必須經參議院三分之二的議員批準，但總統可以使用行政協定(executive agreements)來避開參議院，直接與其他國家達成協議，這是美國政府為通過《巴黎協定》所采用的靈活方式，為此奧巴馬政府使用的是接受(accept)而非批準(ratify)《巴黎協定》的字眼，這也避免了為通過《巴黎協定》，美國必須走國內立法程序，進而導致國會僵局。

但必須指出的是，美國具有國內法優於國際法原則，如特朗普在任內通過與《巴黎協定》有沖突的國內法，則根據上述原則，美國就無需履行《巴黎協定》的義務，也在實質上退出了該協議。

正如葛拉格所言：“各國和氣候大會主席國必須針對每個選舉結果情景做好預案，否則，那些不想在摩洛哥氣候變化大會(COP22)上達成有力成果的人，就會將美國形勢當成不作為的借口。”

會否落實氣候承諾?

在特朗普勝選，並出現了強勢的共和黨國會後，氣候變化界對於美國是否能夠如期實現其減排目標並兌現其資金承諾存疑。

發達國家在2009年哥本哈根氣候大會上作出每年1000億美元氣候資金的長期承諾，並在2010年坎昆氣候大會上進一步鞏固了這一承諾。

1000億美元具有政治象征意義。不過，據經濟學家的計算，從化石燃料投資向綠色投資轉型大約需要90萬億美元，相比之下，1000億美元的資金支持還遠遠不夠。

在其中美國曾承諾向綠色氣候基金(GCF)註資30億美元，不過共和黨領導下的國會恐怕連這30億美元也不想批準。而特朗普更是表示，將撤銷美國對聯合國氣候變化項目的一切資金支持。

在減排方面，美國承諾將在2005年基礎上到2020年減排溫室氣體17%，到2025年進一步減排溫室氣體26%~28%，並努力實現較高減排目標。

然而目前這出現了兩方面的主要障礙：其一，奧巴馬的清潔電力計劃被視作美國實現減排目標的保障，然而這一計劃在實際過程中受阻，目前美國最高法院就以5：4的投票結果做出了暫停清潔電力計劃的決定。

在一位大法官去世的情況下，美國最高法院內支持和反對該清潔電力計劃的大法官人數相同。特朗普作為新一任美國總統，將擁有挑選繼任大法官的權力，這一安排也將決定該計劃的命運，而正是特朗普針對清潔電力計劃說出了“一旦當選，將撤銷這個愚蠢的計劃”的言語。

其二，考慮到特朗普支持油氣資源開發，支持煤炭的主流能源地位，反對碳稅，並反對政府幹預能源技術創新等，一種普遍的觀點是，特朗普的當選將是清潔能源公司的利空。

西方資產管理公司的美元核心增值債券投資團隊即在簡報中指出，美國總統大選和國會選舉的結果將同樣重要，因為候選人落實政策的能力可能取決於誰人掌管眾議院和參議院，在這種情形下，如特朗普當選，能源公司可望受益。