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避稅天堂　吸走窮國開發資金

2011-9-12  TWM

我抵達加彭時，歐圖格（Autogue）和一名助手已經搭著法航的頭等艙，飛到首都自由市（Libreville），還訂了最貴的旅館一星期，歐圖 格愉快的承認，他們的唯一目的是幫忙我。

多年來，我一直觀察、報導和住在大西洋濱西非大海灣、北起奈及利亞、中經加彭、南到安哥拉的國家。這個地區供應美國將近六分之一的進口石油，供應中國的比 率也大約相同，而且富麗堂皇的外表遮蓋了可怕的貧窮、不公和衝突。

想和財政部長共進午餐嗎？沒問題。歐圖格先生一通電話就安排妥當。我在一家旅館的大廳裡，和權勢薰天、後來擔任聯合國大會主席的半個華人外交部長尚平（編 按：尚平的父親程志平祖籍浙江溫州）一起喝雞尾酒，他讓我盡情的採訪，還親切的問候我的家人。後來石油部長拍著我的肩膀，開著玩笑，說要給我一塊油田，然 後收回承諾，說：「不行，這些東西只能交給權貴要人。」

不管我人在哪裡，自由市大街旁赤貧民居離我始終都不超過兩百碼。尊貴的歐圖格先生引領著我，進入空調舒適、富麗堂皇的天地，把我送到隊伍前面，優先會晤總 是樂於接見我的權貴。大家很容易忽視這個受到魔法保護的平行世界，這個泡沫靠著對可能的內外破壞者發出無言的暴力威脅，得以維持下去。歐圖格一心讓我忙碌 不堪，反而讓我下定決心，找出他可能有心隱藏的東西。結果我在無意間，撞見後來在巴黎以「億而富事件」聞名的大弊案。

利用境外避稅強取豪奪

億而富事件發端的線頭很小，一九九四年，美國快捷公司（Fairchild Corporation）和法國一位工業家爆發商業糾紛，導致法國證券交易所遭到調查，案子由偵查檢察官伊娃．裘莉（Eva Joly）承辦。挪威出生的裘莉每次調查出什麼結果，新的線索就會出現，以致調查越來越深入。不久之後，她就遭到死亡威脅：有人郵寄一具迷你棺材給她，某 次突擊檢查時，她發現有一支裝滿子彈的史密斯威森（Smith & Wesson）左輪槍瞄準入口。但是她堅持不屈，更多的檢察官加入調查，離奇的真相越積越多，檢方開始描繪出一個超大貪腐體系的輪廓，億而富集團（Elf Aquitaine）、法國政壇、情報機構和加彭貪腐的統治者歐馬．彭戈（Omar Bongo）都在這個體系裡緊密勾結。

彭戈的故事是法國殖民地自治政策的縮影，過去的殖民地正式獨立，老主人想方設法，躲在幕後繼續控制。加彭在一九六○年獨立，展現非洲石油新天地的濃厚希 望，是法國特別注意的國家。加彭需要適當的總統，需要魅力十足、強硬精明、必要時絕對親法國的真正非洲裔領袖。彭戈正是完美的人選，彭戈出身人口很少的少 數民族，在國內自然缺乏支持基礎，必須仰賴法國保護。

一九六七年，彭戈三十二歲時，成為世界最年輕的總統，法國派了幾百位傘兵，進駐自由市的軍營，還用地道聯通彭戈居住的一座宮殿。這種安排極為有效的嚇阻政 變，以致彭戈二○○九年死亡時，成為世界上任職最久的領袖。

彭戈為了交換法國的支持，以極為優惠的條件，把本國礦藏的開採權，幾乎全部交給法國企業，後來法國非洲舊殖民地的石油工業，和法國大都會主流政治秘密結 合，利用瑞士、盧森堡和其他避稅天堂，建立可怕而龐大的全球性貪腐網絡後，他也變成這個網絡中駐在非洲的關鍵人物。

裘莉發現，加彭石油工業的若干部門擔任龐大行賄基金的角色，提供數以億美元計的資金，讓法國菁英利用。這種系統是漸進發展出來的，但是到了一九七○年代， 已經變成法國右派主要政黨共和聯盟黨（RPR）的秘密資金融通機制。

這件事不只是政黨的政治資金問題而已，法國諸多大企業也可以動用這筆西非石油財富，賄賂台灣、委內瑞拉、德國和澤西島，確保賄賂資金不會牽連到這些公司。 億而富的髒錢也推動法國的全球政商外交機器。

這個體系極為有力，協助法國在全球政經事務上，發揮超出本身實力的影響力，這個體系在不同司法轄區的縫隙中大力成長，也在境外欣欣向榮。

醜聞爆發後，法國政客宣稱億而富體系壽終正寢，同時億而富集團走向民營化，徹底轉型，現在是道達爾（Total）集團的一分子。但億而富不是法國與非洲貪 腐體系中唯一的角色，大家或許可以問，為什麼法國總統薩科齊（Nicolas Sarkozy）二○○七年就任後，第一位打電話給他的外國領袖不是德國、美國或歐盟執委會總統，而是彭戈；大家也可以問，為什麼法國部隊今天還留在加 彭，還靠著地道，接通由彭戈兒子阿里．彭戈（Ali Bongo）總統居住的總統府。億而富體系可能已經死亡，但很可能由其他體系取而代之。

資金從非洲外流到歐美

億而富體系是境外世界的一環，也是境外世界的象徵，加彭沒有列在任何避稅天堂的名單上，卻擁有典型避稅天堂的特徵──提供非居民菁英秘密、腐化的服務，而 且像境外系統一樣，是公開的秘密。有些關係良好的法國人知道一切，很多外人知道有重要事情在其中醞釀，大致上卻視而不見，幾乎沒有人能夠看清全貌。但是， 整個體系確實是巨大的貪腐章魚，對非洲和法國平民造成最深遠卻大致無形的影響。

早在我初次訪問自由市前很久，我就注意到非洲流失大量資金，但是境外世界籠罩在秘密中，使大家無法追蹤其中的關係。金融機構和律師會在特定故事中浮現，然 後回歸由商業機密與專業判斷構成的幽暗境外世界裡。每次一有弊案爆發，這些人的重要角色都逃過認真的檢視，大家都說，非洲的問題和非洲文化、統治者、石油 公司與殖民主義的後遺症有關。提供境外秘密天地的人顯然是所有事件的核心，但是，要打進這個天地很難，而且似乎沒有人很有興趣這樣做。

一直到二○○五年，我才發現所有線索巧妙的匯聚在一起，我和曾任花旗集團律師的大衛．史賓塞（David Spencer）見面，暢談西非產油國的透明化與公共財政問題，當時史賓塞處理的事情和我的工作目標完全無關，包括會計規則、利息所得免稅與移轉定價，我 終於看出其中的端倪時，心想他什麼時候才會開始談非洲的貪腐問題。美國藉著提供租稅誘因與秘密，吸引海外資金，已經成了避稅天堂。

美國政府需要外國資金流入，因此用免稅待遇和秘密吸引資金。史賓塞解釋說，這一點已經變成美國政府全球策略的核心，世界金融資本的流動會反應這種誘因的小 小變化。史賓塞說，幾乎沒有人了解這一點，而且也幾乎沒有人希望知道這一點。

我在哈佛俱樂部裡，開始看出非洲貧窮與不平等的可怕人命成本，顯然和會計規則與免稅的無情世界息息相關。非洲的天災或不可避免的慘劇都有一個共同特性，就 是資金在避稅天堂和成群西裝革履、值得尊敬的銀行家、律師與會計師協助下，從非洲流出，流到歐洲和美國，但是沒有人希望走到非洲以外的地方，探問什麼原因 推動這種體系運作不息。

你只要想一想，就知道「資金外流」一詞把責任推到資金流失的國家身上，這是歸咎受害者的另一種方式。但是，非洲流失的每一筆資金，一定都有相對的流入地 點，有誰研究過資金流入的狀況？在我探討的很多故事中，境外系統不只是串場的外國秀，境外是主戲。境外把自由市和巴黎、盧安達和莫斯科、賽普勒斯和倫敦與 華爾街、墨西哥市和開曼群島、華盛頓和利雅德緊緊綁在一起。

境外勾串起犯罪的黑社會與金融菁英、外交、情報機構與多國公司，境外推動衝突、塑造我們的認知、創造金融動盪，送給權貴要人驚人的報酬。境外是權力世界目 前的運作方式，這點正是我在書中要告訴大家的故事。（本文摘錄自序）

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