近年來，各地先後建設了一些主題公園，成為旅遊業創新發展的重要業態，但同時也出現了概念不清、盲目建設、模仿抄襲、低水平重複等問題，有些地區出現了地方債務風險和房地產化傾向。
日前，發改委等五部門聯合發布《關於規範主題公園建設發展的指導意見》（下稱《意見》），以規範主題公園的建設。
主題公園，是指以營利為目的興建的，占地、投資達到一定規模，實行封閉管理，具有一個或多個特定文化旅遊主題，為遊客有償提供休閑體驗、文化娛樂產品或服務的園區。主要包括：以大型遊樂設施為主體的遊樂園，大型微縮景觀公園，以及提供情景模擬、環境體驗為主要內容的各類影視城、動漫城等園區。政府建設的各類公益性的城鎮公園、動植物園等不屬於主題公園。
《意見》明確了主題公園的規模等級。結合我國當前實際，將主題公園劃分為特大型、大型和中小型三個等級。總占地面積2000畝及以上或總投資50億元及以上的，為特大型主題公園；總占地面積600畝及以上、不足2000畝或總投資15億元及以上、不足50億元的，為大型主題公園；總占地面積200畝及以上、不足600畝或總投資2億元及以上、不足15億元的，為中小型主題公園。
其中，將嚴格控制新建、擴建特大型主題公園，省級政府對本地區特大型主題公園項目建設進行科學論證，對未經省級政府論證的項目不得報請國務院進行核準。合理規劃大型主題公園，符合條件的可納入本省（區、市）經濟社會發展、旅遊發展等重大規劃和相關區域規劃。
在規劃布局上，要統籌考慮主題公園項目遊客眾多、人員密集的特點，合理規劃選址布局，避免與住宅等人員密集區域交叉疊加。在主題公園周邊地區，合理規劃酒店、餐飲、購物、娛樂、交通等服務設施建設，控制與主題公園無關的住宅、寫字樓等項目。
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對第一財經記者分析，對於主題公園來說，很多城市為了提高城市品質，會有各類投資的做法。但是目前主題公園的主題概念一方面沒有真正挖掘，另一方面是部分主題公園的社區氛圍沒有培育出來。所以主題公園真正的城市品牌優化功能沒有發揮出來。
“很多住宅項目為了找賣點，會圍繞此類主題公園形成較多的概念，尤其是產品開發方面會和此類主題公園掛鉤，導致很多房地產項目增加，最後反而影響了主題公園的品質。”嚴躍進說，部分主題公園經營也會有困難，這也會導致此類主題公園實際輻射效果不好，最終導致土地開發非常混亂，造成公園功能和周邊住宅功能都缺失的問題。
對此，《意見》強調，要嚴控房地產傾向。各地區要嚴格控制主題公園周邊的房地產開發，從嚴限制主題公園周邊住宅用地比例和建設規模，不得通過調整規劃為主題公園項目配套房地產開發用地。主題公園周邊的酒店、餐飲、購物、住宅等房地產開發項目，必須單獨供地、單獨審批，不得與主題公園捆綁供地、捆綁審批，也不得通過在招拍掛中設置條件，變相將主題公園與周邊房地產捆綁開發。對擬新增立項的主題公園項目要科學論證評估，嚴格把關審查，防範“假公園真地產”項目。