保障房给谁

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　以限购令拉开序幕的此轮房地产调控，成败在保障房；保障房政策成败，则在于分配。

　　五年时间，3600万套保障房，这个由中央下达的计划规模空前，耗资以万亿计。指标层层分解，地方政府签下军令状，筹资、供地，紧锣密鼓。调控的思路似乎很清晰：只待保障房供应能够满足上升的需求，货币供应恢复常态，过渡性的限购令便可以退出。

　　然而，政策制定者或许没有考虑到：即便是抑制投资需求和扩大保障性住房供应双管齐下，假如保障房分配不能到位，新的供需平衡恐难建立。如是，保障房投入越多，潜在隐患越大。

　　近期，财新《新世纪》调查了上海、重庆、北京、深圳等数个代表性城市，发现正在耗费巨额公共资源兴建的保障房，并不能分配给最需要的人群。

　　上海复旦新校区旁，一片欣欣向荣的小区即将迎来新主人。这就是新建的公租房，将以接近于市场租金的价格对外配租。从租金之高，很难识别其保障房的身份定位，而政府主导下提供有限的租房补贴，最终只能惠及少数人。

　　在北京，现实中并不那么充沛的经适房、限价房房源，很大一部分流向了特殊群体。在要求普通百姓按规定层层申报审批、资格审查并公示的同时，直接向机关、事业单位“定向分配”保障房，却在进行暗箱操作。而随着保障房源源不断地上市出售获利，相应的土地、资金投入无异于掉进了填不满的黑洞。

　　不是没有机会堵死这条路。早在2007年，北京市即酝酿禁止经适房上市出售。方案已有共识，就要付诸实施，但紧接着一份国务院文件以五年后允许上市的规定，确认了经适房投资获利的合法性。从此，寻租式分配更一发不可收拾。

　　今年5月上旬，深圳市近300人涉嫌隐瞒资产骗取保障房的消息曝出，深圳住建局对其分别下达行政处罚预告知书。这已是去年颁布实施《深圳市保障性住房条例》之后，深圳住建局启动第三批保障房违法申请案件行政处罚程序。

　　相比全国其他城市，深圳市较早颁布住房保障地方法规，依法监管可圈可点，但显然层层审批仍难堵住寻租漏洞。值得借鉴的是，深圳在加强监管的同时，还启动了法规的修订，并根据民意，增加了加强违规处罚等条款。

　　其实，分配难题的症结并不复杂，即在于现有政策制定和执行系统，不能对公共资源的使用运营进行有效的监督和制衡。最根本的破题之道，是推动分配制度建设走上法治化轨道，对既得利益者的寻租行为从制度源头进行制衡。