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淡季電荒何來早

http://magazine.caing.com/chargeFullNews.jsp?id=100256677&time=2011-05-08&cl=115&page=all

　　今年的電荒，比往年來得要早很多。

　　按慣例，每年4月本應是冬夏兩個用電高峰期之間的淡季，部分發電機組、鐵路運輸線路也選在這時集中檢修。正是在此時，電荒突然來襲。

2011年3月8日，安徽淮北礦區，勞作的煤礦女工。煤電價格關係尚未理順，一直被視為電荒的根源所在。Woo He/東方IC

　　位於浙江台州玉環的浙江華辰電器股份有限公司（下稱華辰電器），從4月起就被迫開始「開五限二」：每週二和週六會被拉閘限電。和去年相比，不僅限電的時間早了兩個月，而且今年政府的做法「相當野蠻和不講道理」。

　　該公司常務副總經理許奇勇對財新《新世紀》記者表示，2010年時，還會根據每個企業的用電量和節能情況來稍微開一下「綠燈」，但是，即便公司去年省電量達到了27%，今年也得不到這樣的待遇，「原因就是電力緊張」。

　　華辰電器所在的浙江，是目前電荒的重災區。早從3月22日起，浙江省便開始執行D級有序用電方案，錯避峰240萬千瓦，控制高耗能行業用電，優先保障居民生活用電和重要用戶用電。

　　浙江省電力調度通信中心副主任戴彥4月底稱，一季度浙江被限制用電的企業達到50多萬戶次。

　　根據國家電網浙江省電力公司的信息，目前浙江的用電缺口已達到200萬-300萬千瓦，預計到迎峰度夏期間，用電高峰時最大電力缺口將達350萬千瓦左右，若出現極端氣候和特殊情況，缺口有可能進一步擴大。

　　自3月29日起，江西電網電力供應也出現缺口。4月28日，江西省電力公司營銷部發出橙色預警信號：截至5月31日，全省電力供需不平衡，電力供應缺口大，部分用電客戶繼續調減用電計劃指標，部分高耗能企業輪流檢修、停產讓電。全網高峰電力缺口將達190萬千瓦。

　　按照目前江西電網的電力供需平衡分析測算，如果氣溫進一步上升，江西最大電力缺口將超過200萬千瓦，達到有序用電的最高等級——紅色預警。

　　此外，廣東、湖南等省份也都面臨著電荒的考驗，長沙、岳陽等地甚至已經出現了居民限電的情況。

　　國家發改委3月28日印發的《關於做好2011年電力運行調節工作的通知》中稱，今年大部分地區電力供需形勢偏緊，年初已有20個省（區、市）實施了有序用電，預計夏季高峰期華東、華北、南方供需缺口較大。

　　淡季電荒，反映出「市場煤」與「計劃電」的矛盾日益突出。由於煤炭價格走高，發電成本上升，但是入網電價不變，火電廠虧損嚴重，電力企業生產積極性下降，開工不足。

　　這個矛盾在「十二五」的開局之年進一步凸顯。經濟高速發展導致用電需求快速提升，拉大供需缺口，尤其是，去年下半年為完成「十一五」節能減排目標而停產的企業，現已逐漸恢復生產，高能耗反彈嚴重。中國經濟轉型的壓力依然嚴峻。

供給側：煤電痼疾

　　煤電價格關係尚未理順，一直被視為電荒的根源所在。2004年的電價改革啟動了煤電價格聯動機制，煤價隨著市場供需波動持續攀升，而電價受政府管制。此輪淡季電荒中，電煤短缺再次被視為癥結所在。

　　中國電力企業聯合會（下稱中電聯）在《全國電力供需與經濟運行形勢分析預測報告（2011年第一季度）》中稱，受電煤價格、運力、產量等綜合因 素影響，電煤庫存天數在下降，局部地區、局部時段電煤供需比較緊張；1月上、中旬矛盾比較突出，部分省份缺煤停機，制約了電力供應能力的發揮。

　　其數據顯示，截至3月底，全國重點企業電廠存煤5071萬噸，可用13天。今年4月出現電煤需求淡季不淡的情況，市場煤炭價格開始上升、日消耗量保持高位。截至4月中旬，全國重點電廠電煤庫存5311萬噸，可用14天，僅比3月末提高一天。

　　在電荒嚴重的地區，這一數字更低。截至4月25日，華中電網電煤庫存降至856萬噸、僅可用9天，浙能集團廠存煤僅可維持7-8天用量，其中，鎮海發電、台州電廠、蕭山電廠庫存更是只能維持2-4天。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在微博上稱，目前電力供求間的缺口並不是裝機能力不具備，而是電力企業發電積極性不高。

　　目前，煤炭價格是火電企業成本的主要因素，已佔到70%左右，自2003年以來，秦皇島5500大卡煤炭累計上漲超過150%，而銷售電價漲幅僅上漲32%。隨著煤炭價格不斷走高，火電廠虧損日益嚴重。

　　中電聯的數據顯示，受市場電煤價格持續高位影響，火電企業利潤從去年一季度的46億元大幅下降到4億元，銷售利潤率接近於零，中部六省、東北三省以及山東省火電繼續全部虧損，虧損面繼續明顯上升。

　　盈利能力的下降，也影響了未來的火電投產規模。受前期投資結構不斷調整影響，火電投產規模將小於預期，中電聯將全國基建新增裝機調低到8500萬千瓦左右。

　　受此影響，今年全國電力供需形勢總體偏緊。中電聯稱，目前表現在部分地區持續偏緊，局部地區存在時段性電力緊張局面，特別是迎峰度夏期間電力供應缺口可能進一步擴大，預計缺口在3000萬千瓦左右，相當於用電大省福建省或安徽省的全部裝機容量。

　　為緩解供應缺口，國家發改委3月底下發了《關於規範煤化工產業有序發展的通知》和《關於切實保障電煤供應穩定電煤價格的緊急通知》，叫停煤化工 項目上馬，保證煤炭供應，要求嚴格執行穩定電煤價格的各項規定，不得把合同煤兌現量與市場煤購買量掛鉤，不得通過降低煤炭質量等方式變相漲價，不得擅自提 價或價外加價，維護正常的煤炭生產經營秩序和價格秩序。

　　在電荒蔓延之後，4月中旬，發改委在16個用電緊張的省市提高了上網電價，平均上調幅度為1.2分/度，並於4月27日約談了數家在秦皇島港出貨量較大的煤企。

　　不過，在中國能源網首席信息官韓曉平看來，約談煤炭企業並沒有多大作用，因為煤炭生產成本也在提高：國際油價不斷上漲，推高了煤炭的運輸成本，而日本福島核電危機後，備用電廠也開始大量採購煤炭，也推動國際煤炭價格不斷上漲。

　　「關鍵的節點在電力改革，」韓曉平稱，現行煤電運行體制並沒有優化配置資源，供需鏈條無法有效銜接，電力改革以後，這些問題會逐漸調整過來，「如果不改革，就永遠是一團亂。」

　　林伯強則認為，要解決煤電困局，長遠看來，要市場化運作；從中短期來看，煤電價格聯動才是解決的方法。儘管部分地區上調上網電價和銷售電價與實行新一輪煤電聯動不可等同，但隨著第一批省份調整電價後，可能會將調價範圍擴展至其他省份，間接實現一定程度的煤電聯動。

　　他認為，為了避免煤電聯動導致兩者步入螺旋式上升通道，就要去除煤炭價格快速上漲的動力。國家可以參照石油行業，對煤炭行業徵收「特別收益金」，從而確保電力企業有一個價格相對穩定的電煤來源。

需求側：高耗能反彈

　　電力供需缺口的擴大，並不單是供給面的問題。事實上，年初發電量仍保持穩定增長。一季度，全國規模以上電廠發電量10651億千瓦時，同比增長13.4%，增速比2010年四季度提高7.6個百分點，其中3月發電量為3830億千瓦時，為歷史第二高。

　　供給穩定增長情況下出現的大面積電荒，與「十二五」開局之年，各地經濟快速發展，不無關係，尤其是高耗能產業的快速反彈。

　　根據中電聯的數據，一季度，化工、建材、鋼鐵冶煉、有色金屬冶煉四大重點行業用電量合計3512億千瓦時，僅低於2010年二季度。其中，化 工、建材、有色金屬冶煉行業的月度用電量基本與上年月度最高用電水平相當；鋼鐵冶煉行業用電繼續旺盛，月度用電量連創新高，遠高於上年各月。

　　非金屬礦物製品業（含水泥生產）和黑色金屬冶煉及壓延加工業（鋼鐵生產）3月用電增速分別達到34.8%和19%，顯著高於當月工業用電13.8%的整體增速。

　　這一變化在宏觀數據上也得到驗證。一季度中國國內生產總值（GDP）同比增長9.7%，3月工業增加值同比增長14.8%，均高於市場預期。國家信息中心經濟預測部宏觀室主任牛犁對財新《新世紀》記者表示，一季度工業可能出現了因為去年節能減排、拉閘限電過後的反彈。

　　新近發佈的4月製造業採購經理人指數出現了回落，但部分高耗能行業生產提速明顯。4月，造紙行業、非金屬礦物製品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業生產指數上升明顯，並帶動能源、原材料新訂單指數上升到54.9%，而此前四個月，除2月以外，這一指數均在50%以下。

　　韓曉平對財新《新世紀》記者表示，「4萬億」刺激計劃和近兩年天量信貸形成的產能，與前一段部分行業壓小上大形成的產能相疊加，在近期逐步釋放。加之「十二五」開局之年，各地政府大上項目，都增加了對電力的需求。

　　「中國的電力彈性係數現在是直線上升。」這一係數反映的是電力消費的年均增長率與國民經濟年均增長率之間的關係。2008年受奧運停產和金融危 機的影響，電力彈性係數為0.67，2009年略有反彈至0.78，但是2010年迅速上升至1.29。「這意味著電力消耗遠遠超過GDP增速。」韓曉平 稱。

　　財新《新世紀》記者以一季度的全社會用電量增速和GDP增速簡單計算，這一係數目前已經達到了1.31。

　　國家能源局綜合司副司長王思強在4月底的2011年一季度能源經濟形勢發佈會上亦承認，中國轉變經濟發展方式、調整經濟結構仍然面臨一些體制性、結構性障礙，依靠能源資源投入支撐經濟增長的粗放型發展方式尚無明顯改變，轉變能源發展方式、調整能源結構仍然面臨挑戰。

　　為加強電力需求側管理，國家發改委日前印發《有序用電管理辦法》，自2011年5月1日起施行，原則上優先保障應急指揮和處置部門，危險化學品 生產、礦井，重大社會活動場所、醫院、金融機構、學校，供水、供熱、供能等基礎設施用戶，居民生活，排灌、化肥生產等農業生產和國家重點工程、軍工企業的 用電；重點限制違規建成或在建項目，產業結構調整目錄中淘汰類、限制類企業，單位產品能耗高於國家或地方強制性能耗限額標準的企業，景觀照明、亮化工程和 其他高耗能、高排放企業的用電。

　　不過，各地在實踐中往往會有自己的考慮。

　　財新《新世紀》記者獲得一份浙江省嵊州市優先保障用電和相對控制用電工業企業名單中，優先保障用電企業的標準則變成了納稅前20強中的工業企 業、入庫稅收在前200位且每度電稅收在平均數以上的企業、投資在5億元及以上的招商引資項目和重點工業項目，以及戰略性新興產業培育企業及成長性企業。

　　華辰電器常務副總經理許奇勇也表示，政府可能是出於招商引資的需求，對大型外企開綠燈，公司的客戶如松下、東芝、日立等都沒有遭遇拉閘限電，以致企業與客戶溝通時，客戶並不理解，反而認為企業不誠信。

　　「從這一情況來看，政府把民營企業作為了達標的犧牲品，這令人感到心寒。」許奇勇稱。

　　財新《新世紀》特約記者倪軼容對此文亦有貢獻