在美國總統特朗普簽署行政令退出跨太平洋夥伴關系協定(TPP)那一刻,“TPP已死”這樣的標題就出現在全球媒體的頭條上,也存在於諸多TPP相關人士和觀察家的文章中。
日本首相安倍晉三曾在去年11月稱“沒有美國的TPP沒有意義”;時任加拿大國際貿易部長弗里蘭(Chrystia Freeland)去年秋天則警告稱,沒有美國TPP無法繼續下去。但現在事實證明,或許可以。
美國退出後的首次TPP首席談判代表會議於當地時間2日下午在加拿大多倫多低調舉行。日本媒體報道稱,日本政府將提議讓不包括美國的協定盡快生效,力爭在計劃召開亞太經合組織(APEC)峰會的11月上半月前後大致談妥。
加速進程
日本共同社報道稱,11國中經濟規模最大的日本打算主導不包括美國的TPP談判。關於TPP談判進程,日本方面的具體設想是:在本月20日、21日亞太經合組織(APEC)貿易部長會議召開之際,敲定邁向協議生效的具體步驟和辦法。
去年2月,美國、日本等亞太12國簽署了TPP協議。在美國退出後,其余11國(日本、加拿大、澳大利亞、文萊、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南)曾在今年3月於智利召開TPP部長會議等,探索保住TPP的方法,日本政府是其中的主要推動者。日本政府推動由美國以外的11個國家促成協議的力度也在逐漸加大。
日本媒體評論稱,這有制衡尋求雙邊協定談判的美國之意。
在宣布退出TPP後,美國方面一直表示有意與日本展開雙邊貿易磋商。美國貿易代表辦公室(USTR)3月31日發布了特朗普政府的首個《貿易壁壘報告》,要求日本進一步開放市場。美國副總統彭斯則在日美兩國政府的經濟對話後表示,希望將來與日本啟動自由貿易協定(FTA)談判。而日本顯然對雙邊自由貿易協定熱情不高。
和日本一樣,面臨特朗普政府貿易“施壓”的還有加拿大。上月下旬,先是美國商務部作出反補貼調查初步裁決,對從加拿大進口的軟木材加征平均20%的關稅;接著特朗普威脅要退出北美自由貿易協定(NAFTA)。盡管最終沒退,但特朗普表示要對NAFTA進行調整,若不滿意還要退出。
一位加拿大外交官的發言人透露,加拿大提議主持召開這次TPP首席談判代表會議。該發言人在一份聲明中稱:“加拿大是先進自由貿易的堅定支持者,對我們政府來說,亞太仍然是重要的地區和優先市場。”
有美國媒體稱,此次會議也是加拿大尋求將貿易重心部分從最大的貿易夥伴美國轉移的最新跡象。
美國《赫芬頓郵報》則報道稱,加拿大本周正“悄悄地”舉辦TPP會議,旨在探討TPP“潛在的後續步驟”。
此次TPP11國會談在多倫多的地址並未對外公開。
多種選項同時推進
沒有美國的TPP最終協議會是什麽樣子?
據《日經亞洲評論》報道,目前日本正在努力確保排除美國在外的協定盡量保持原來的版本。
共同社亦報道稱,日本力爭以盡量不修改包括美國在內的12國達成共識的內容這一形式盡快生效。日方談判工作第一把手的首席談判代表片上慶一1日下午與澳大利亞、新西蘭談判代表以及加拿大談判代表舉行了會談。
不過,目前各國想法、立場都存在差異,能否如日本所願加快推進談判尚是未知數。有報道稱,由於美國退出使得面向美國市場擴大出口變得困難,越南和馬來西亞可能對日本的提議態度較為消極。
據報道,各國貿易官員們還在探討雙邊貿易的可能性。加拿大國際貿易部部長尚帕涅(Francois-Philippe Champagne)說,加拿大正在推動和日本的貿易談判。加拿大總理特魯多也在上月表示,看來加拿大處於一個“後TPP世界”。
“這也是我們接下來要在越南繼續會談的原因。”尚帕涅說。
日方還將提議,若通過不含美國的11國 TPP,需制定一個讓美國容易返回的機制。日本還在期待TPP生效後,美國意識到不利關稅等局面後,能回歸TPP。不過,目前看來,特朗普政府還無意回歸。