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實施更高標準的“一線放開” 上海年內形成自由貿易港區建設方案

在自貿試驗區進入3.0時代後,上海獲批在洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等海關特殊監管區域內,設立自由貿易港區,並力爭在年內形成探索自由貿易港區建設的方案。

“自由貿易港區和現在的保稅區的最大區別在於它的一線管理方式不同,怎麽管我們現在還跟國家有關部門進一步研究確定。”上海市發改委副主任朱民在4月1日舉行的新聞發布會上表示,關於自由貿易港區的建設,前期已開展了大量調研,目前正按照中央決策,制定有針對性、可操作的方案。

開放度最高

根據《全面深化中國(上海)自由貿易試驗區改革開放方案》(下稱《全面深化改革方案》),自由貿易港區內要對標國際最高水平,實施更高標準的“一線放開”、“二線安全高效管住”貿易監管制度。

具體來說,就是要根據國家授權實行集約管理體制,在口岸風險有效防控的前提下,取消或最大程度簡化入區貨物的貿易管制措施,最大程度簡化一線申報手續。同時探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度,建立和完善風險防控體系。

這也就意味著,自由貿易港區將成為上海自貿試驗區內開放度最高的區域。

上海自貿試驗區2013年啟動之初,覆蓋範圍是28.78平方公里的保稅區片區,並在2015年擴區後,同時包括了海關特殊監管區域和非海關特殊監管區域兩類不同性質的區域。而現在,更多的壓力測試,又將在洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等海關特殊監管區域推進。

上海自貿區要對標最高國際標準,為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,對照國際最高標準、最好水平的自由貿易區,全面深化自貿試驗區改革開放,加快構建開放型經濟新體制,在新一輪改革開放中進一步發揮引領示範作用,制定本方案。

朱民說,從全球來看,自由貿易港區是開放度最高,同時也是設立條件最為嚴格的區域。

十八屆三中全會提出,在推進現有試點基礎上,選擇若幹具備條件地方發展自由貿易園(港)區。基於此,上海提出了建設自由貿易港區的設想。

朱民說,國際上做的比較好的自由貿易港區都有一些共性,比如高度開放和高效監管相結合,政府與企業合作性的管理關系,具有全球集散功能的便利條件。“這個便利條件很多都是把空港海港結合在一起實現的。”

而將洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區納入自由貿易港區,就可以發揮國際航運中心綜合性樞紐優勢,同時發揮上海自貿試驗區在前一階段貿易便利化改革中形成的成果。

朱民表示,自由貿易港區是這次上海在全面深化改革方案里面提出的一個比較完整的框架,但是這個框架還是要進一步地細化。這個框架也是對標了國際上公認的成熟的、成功的自由貿易港區的操作模式。“所有比較成功的都有為自由港度身定制的特殊政策,對標國際公認,我們也在進一步研究和完善。”

朱民說,上海建設自由貿易港區,既要參照國際通行慣例,也要研究國際投資貿易的最新趨勢,同時結合中國實際,比如我國貿易種類特別多,量特別大,來研究自由貿易港區的運行和管理的體制機制問題。“我們是在現有保稅海關特殊監管區里面進行的試點,主要是制度創新,研究一套符合中國實際的,同時具有國際水準的新的監管制度。”

加大風險壓力測試

打造開放度最高的自由貿易港區,也是上海自貿試驗區加大壓力測試的舉措。

自2013年以來上海自貿試驗區建設已三年有余。自貿區建設三年總結評估顯示,上海自貿區的短板弱項在於改革舉措系統集成不夠、擴大開放壓力測試不夠、對標國際最高標準不夠、支持“走出去”作用發揮不夠等,也因此,進行必要的壓力測試,成為上海自貿試驗區下一階段建設的一個重要內容。

《全面深化改革方案》也特別提出,要加強同國際通行規則相銜接,建立開放型經濟體系的風險壓力測試區。按照國際最高標準,為推動實施新一輪高水平對外開放進行更為充分的壓力測試,探索開放型經濟發展新領域,形成適應經濟更加開放要求的系統試點經驗。

在這個風險壓力測試區里,除了設立自由貿易港區以外,上海自貿試驗區還將進一步放寬投資準入,實施貿易便利化新規則,創新跨境服務貿易管理模式,進一步深化金融開放創新。

此前,上海自貿試驗區已經連續實施了2013版、2014版、2015版負面清單,不斷加大對外資的開放力度。而接下來,上海自貿區內還將最大限度縮減自貿試驗區外商投資負面清單,推進金融服務、電信、互聯網、文化、文物、維修、航運服務等專業服務業和先進制造業領域對外開放。

而在金改方面,則主要是加強與上海國際金融中心建設的聯動,積極有序實施2016年已經發布的“金改40條”。加快構建面向國際的金融市場體系,建設人民幣全球服務體系,有序推進資本項目可兌換試點。加快建立金融監管協調機制,提升金融監管能力,防範金融風險。

此外,在貿易便利化方面,上海自貿試驗區也首次提出要探索公布涵蓋各通關環節的貨物平均放行時間。

而在創新跨境服務貿易管理模式方面,上海自貿試驗區也提出,要在風險可控的前提下,加快推進金融保險、文化旅遊、教育衛生等高端服務領域的貿易便利化。深化國際船舶登記制度創新,進一步便利國際船舶管理企業從事海員外派服務。

《全面深化改革方案》發布的當天,3月31日,全球第二大船舶管理企業中英船管與中國民營船員管理企業上海中船海員管理有限公司的合資企業中英中船船舶管理(上海)有限公司開業,這家合資企業就註冊在上海自貿試驗區內。中英船管執行主席Peter Cremers就表示,首批將招募280名外派船員。

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