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英國發動脫歐列車,歐盟“呵呵”:離婚律師潛伏半年能用了

缺錢,少人,還被追債,這就是英國在觸發脫歐程序前夕的困窘之狀。

當地時間3月28日晚間,英國首相特蕾莎·梅在唐寧街10號首相府簽署了英國申請脫離歐盟的信函。13個半小時之後,即北京時間3月29日晚7點30分,英國駐歐盟大使提姆·巴羅將脫歐函交到歐盟理事會主席圖斯克手中。

如離弦之箭,英國發動脫歐列車,而英國與歐盟之間的歷史性“分手”談判就此拉開序幕。

根據歐洲議會分析數據顯示,英國脫歐共將涉及歐盟法律2.1萬項,如以兩年時間為限進行談判,真正用於談判的時間最多只有18個月,每天必須談判50項。

英國脫歐的預設日程表

不過到目前為止,不知道是不是因為“債多了不愁,虱子多了不咬”,英國和歐盟連在“第一項應當談哪個”這一問題上,都還沒達成一致,而相比於歐盟方面的脫歐談判代表巴尼耶可以隨時調遣的數萬專家,英國政府在處理脫歐相關事務方面的公務員缺口在5000-10000人,總花費預估在 50億英鎊(約合430億元人民幣)左右。

至於巴尼耶,在歐盟27個成員國內部,這位倫敦金融城死對頭、法國前外長被稱為歐洲的“離婚律師”。他手中掌握著的,正是英歐之間離婚訴訟的秘密策略。

在秘密摸底調研了近半年之後,巴尼耶近日第一次公開發聲,並成功地把英國媒體氣炸了。

歐盟方面的談判領軍人物法國人巴尼耶。他過去在不少問題上讓英國人十分惱火。

“如果允許我謙卑地引用歐洲歷史上最偉大的人之一溫斯頓·丘吉爾的話:‘偉大的代價是責任’,”巴尼耶說道,“當一個國家離開歐盟的時候,不會有任何懲罰。不過清賬是必需的。”

巴尼耶所說的是,600億歐元(約合5150億元人民幣)“分手費”一分不能少。

不得不提的是,歐盟委員會(下稱“歐委會”)把同英國人談判的統帥權交給了這位法國精英,而將對於該預算的審計授權,交給了一位德國人:歐盟預算和人力資源委員厄廷格。

兩員“悍將”守擂,英國脫歐談判無疑會是一場苦戰。

要離婚,先談談價錢

巴尼耶是誰?時至今日,倫敦金融城中的人一聽到巴尼耶的名字都不免要皺眉頭。他曾任法國外長、歐盟內部市場與服務委員(2010~2014年),與英國相處素來不太融洽。

在擔任歐盟委員期間,巴尼耶主導對金融市場進行改革,並成立泛歐洲的銀行聯盟,是一名堅定的歐盟聯邦主義者。由此同倫敦金融城沖突不斷,多次與英國政府翻臉。在他任內,共出臺了超過40條旨在約束銀行和市場的歐盟法律,並大力打擊空頭行為,氣得英國央行前行長默文·金猛敲桌子。

值得一提的是,巴尼耶和英國退歐大臣戴維斯在20世紀80年代就曾在歐洲層面共事,而且還是老對頭。

在巴尼耶即將代表歐盟與英國就脫歐事宜進行談判的消息公布後,英國媒體一片嘩然,紛紛指責這是歐委會主席容克“向英國宣戰”的複仇行為。

在2016年7月27日被容克任命為歐盟首席談判代表後,巴尼耶的工作從當年10月1日正式開始,並直接向容克匯報。

自彼時開始,巴尼耶就在公眾和媒體的視線中消失了。他頻繁穿梭於27個成員國之間聽取各國意見,並在過去的幾周中進行了第二輪摸底,在英國觸發《里斯本條約》第50條之前做最後的協調工作。

在3月初的一天,巴尼耶造訪了德國議會,為議員們解釋未來談判的架構,這一談判必須最晚在2018年9月結束。其中最重要的一點即為,如果將此次退歐談判視為一次離婚官司的話,歐盟想在討論未來關系之前,先談談錢。

不過與正常的離婚官司相反的是,婚姻終止的最後日期業已確定: 2019年3月29日。如文章前述所提及,英國脫歐共將涉及歐盟法律2.1萬項,兩年談判時間緊張,必須厘清大量問題,特別是英國應當支付的總額在600億歐元左右的分手費。

談判工程總量浩大。譬如,誰將支付目前在為歐盟工作的1800名英國公務員的未來養老金?誰為目前住在歐洲大陸上的近40萬名英國退休人員支付醫療保險費用?以及英國在作為歐盟成員國時,曾在諸多項目中作出的對歐盟預算資助資金的承諾要如何折合現金結算?

從整體上講,英國的分手費來自三個來源:未還款、歐盟債務以及養老金。首先,英國對於將要到期的歐盟預算需要盡義務;其次,在2020年之前,英國在歐盟中期預算規劃中應貢獻份額;第三,英國所需要支付的歐盟公務員養老金的份額(其中包括已經退休的約2000名英國人)。

巴尼耶對此打了一個精辟的比喻,“就像和27個朋友一起去酒吧,大家一起點了一輪啤酒,但是當聚會繼續下去的時候你要離開,你還是需要為你所點的這輪付錢的。”

而負責計算精確分手費的,則是德國前州長厄廷格。不過在厄廷格眼里,600億歐元明顯還不夠。他認為,最終可能會以1000億歐元為上限。

不先談錢?那就沒有貿易協定

不少脫歐派認為,脫歐會為英國每年節省數億英鎊的花銷,並為此投了脫歐票。現實卻是為了脫歐反先需要付出600億歐元,令他們覺得豈有此理——即便在脫歐之後很長一段時間內,英國人還要掏錢繼續支持羅馬尼亞的農民、幫波蘭修建高速公路。

英國首相梅已經公開拒絕了付600億歐元分手費的提法。不過,根據德國議會的一份內部報告,梅並不是因為分手費的數額龐大而反對,“英國人在不知道進入內部市場的條件是什麽之前,對於履行義務付出補償費毫無興趣”。

中債資信評估有限責任公司國家風險部分析師張珊珊對第一財經記者表示,此前外界一度認為,考慮到英國與歐盟緊密的政治、經濟聯系,英國可能采取“軟脫歐”方式,即在名義上退出歐盟,而在實質上繼續保留歐盟單一市場成員國身份等核心關系不變。

然而梅明確表示將尋求退出歐盟單一市場,以換取對邊境和難民問題的控制權。張珊珊表示,就目前梅的表態來看,相對於“軟脫歐”方式,她尋求與歐盟關系切割得更為徹底;但最終英國與歐盟關系的落定,還取決於漫長的談判過程。

不過歐盟在此方面立場統一,即唯有在分手費談判和歐盟公民權利談判方面取得了堅實進展之後,才會討論英國認為是與歐盟未來關系核心的自由貿易協定。不僅如此,歐盟對包括美國特朗普政府在內的全球各大經濟體一再喊話,在英國完成對歐貿易談判之前,英國無權同其他國家私自進行貿易談判。

即便此前對英國抱有寬容態度的德國政府也轉變了立場,力挺歐盟。德國財政部表示:“任何有關(《里斯本條約》)第50條的協議,都必須包括英國對其履行作為歐盟成員國所承擔財務承諾的確認。”

德國總理默克爾所在政黨——基民盟的法律專家希爾特(Heribert Hirte)則表示,任何在財政上的談判失敗都將導致未來的英歐自貿協議泡湯。

梅仍在推動一項協議,即在繼續保證英國最大可能進入歐洲單一市場的同時,不遵循單一市場的人才等自由流動約定。然而,這樣的動議是無法被歐盟接受的。正如近日默克爾所說,“有些東西是不賣的”。

種種跡象表明,在談判中,歐盟已經準備來硬的。

“要強調在談判立場上四個基本自由流動的重要性,”德國議會上述內部報告指出,“若不從,則不允許成為歐洲經濟區成員,也不允許加入關稅同盟。”

如最終英國無法進入單一市場,那麽英歐貿易關系將同任何一個非歐盟國家同歐盟的關系一樣。這對於英國而言,打擊將更重。

正如巴尼耶所指出的,英國目前總貿易額的三分之二都在單一市場之中,如英歐無法達成自貿協定,英國將出現嚴重的供應鏈問題,英國將被迫重新引入繁重的海關檢查,不可避免地減緩貿易,延長多佛港的貨車隊伍,並嚴重幹擾來往英國的空中交通工具……此外,因歐洲原子能共同體將對英國失效,英國將無法接收核燃料。

“我可以輕易地成倍舉例。” 巴尼耶表示,屆時總數超過400萬的在英國居住的歐盟人和在歐盟居住的英國人將何去何從,未來將陷入極度混亂之中。

實際上,由於預期英國的“硬脫歐”前景多舛,不少倫敦的大公司和金融服務提供商已經開始制定預案,將其中的一些工作人員轉移到歐洲大陸。譬如,高盛的歐洲部門上周剛宣布將從倫敦向歐洲大陸轉崗數百名員工。

一位德國投行界人士告訴第一財經記者,他所在投行原計劃在倫敦擴大業務,不過在英國脫歐後,他的企業取消了向倫敦增派人員的計劃,也不知道倫敦辦公室是否還要存在下去。

盡管說脫歐不會出現懲罰,歐委會可以騰挪的空間依然巨大。

在近日,位於英國的航空公司就接到了歐盟官員的通知,在英國脫歐後,只有在將他們的業務轉移到歐盟內部重要基地的情況下,這些航空公司才能繼續經營例如米蘭和巴黎之間這一的歐盟內部航班。

不過,如英歐最終真的無法達成自貿協定,歐洲大陸是否也做好了承受準備? 屆時,將沒有一個人是贏家。

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