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清明節前後，有不少人被同樣的問題所困擾。大部分不熟悉各地殯葬條例的人都認為，買墓地就跟買房子一樣，土地使用權可以保留70年。但事實上，不少地方殯葬條例或者公募管理辦法都規定，墓穴的使用年限最長為20年。

這一知識的普及，在人群中不啻是爆響一顆驚雷。在墓地價格漲幅超過房地產的年代，人們不僅擔心自己的親人難覓安葬之地，現在又開始發愁墓地到期後將親人改葬何地。

墓地究竟是什麼性質的地塊？「買」墓地究竟是租賃行為還是購買土地使用權行為？

20年續管理費

還是20年使用權？

讓嚴女士不安的是，崑山這一墓園的背後投資者是一傢俬營企業。她擔心「到時候賣完了地，又收完了錢，私人老闆拍拍屁股就走人了，我上哪兒找人論理去？」

據上海市殯葬行業協會會長王宏階介紹，就墓園性質而言，目前有4種情形，一種是國資背景，一種是國資和集體聯營，一種是私人承包，還有一種是產權經營權均歸私人所有。

按照規定，建立公墓，需要當地民政、規劃和國土部門的批准。與房地產行業類似，公墓墓區用地的所有權屬國家或集體擁有。

然而，與購買住宅商品房不同的是，關於墓地使用權的規定卻語焉不詳。按照1992年開始頒佈實施的《公墓管理暫行辦法》，「經營性公墓的墓穴管理費一次性收取最長不得超過二十年。」

民政部社會事務司副司長李波因此表示，「墓地的使用期限為20年」的提法存在誤區，所謂「20年」的說法不是指墓地的使用年限，而是指護墓費以20年為一個繳費週期，只要按期交納護墓費用，即可繼續使用墓地。

然而民政部的上述規定事實上成為不少地方政府在制定殯葬或公墓管理辦法時規定墓穴使用年限不超過20年的依據。

《江蘇省殯葬管理辦法》的規定是：「經營性骨灰公墓的墓穴和塔陵的塔位的使用年限一般不超過２０年。墓穴（塔位）的管理費一次性收取最長不得超過２０年；墓穴（塔位）使用年限到期後，要求繼續使用的，按有關規定辦理續用手續，繳納使用費。」

《浙江省公墓管理辦法》則規定：「骨灰公墓墓穴使用年限以20年為一個使用週期。第一個使用年限屆滿前6個月內，用戶可以向骨灰公墓單位要求延長使用期，並就續用墓穴的有關事項達成協議，但延長期最長不得超過20年。」

顯然，兩省是將《公墓管理暫行辦法》中關於墓穴管理費一次性收取週期的規定擴充為使用年限。

而李波表示，墓地使用期限與其土地性質和使用年限有關，一般為50年或70年。

《墓穴證》並非產權證

也非土地使用權證

李波又表示，墓穴是一種租賃的關係，不是產權的關係，只有使用權，沒有所有權。但是在法律上，建立租賃關係並非擁有使用權。以房地產為例，人們在購買房屋後會同時獲得房屋所有權證和國有土地使用權證。但如果是租賃房屋，是沒有任何產權證明的。

有意思的是，不少人發現，在購買墓穴後，墓園會發給購買者一份《墓穴證》。在嚴女士拿到的《墓穴證》上，明確標示這一證件性質實為「認購憑證」。與 此同時還清晰規定了：墓穴土地所用權依法歸國家或集體所有，購買人購墓後擁有使用權，但不得轉讓或轉賣。而關於墓地使用權的歸屬並未提及。事實上，在《公 墓管理暫行辦法》以及各地的殯葬管理辦法或公墓管理辦法中，均未對此作出具體規定。

所以，購買墓地後拿到的所謂《墓穴證》絕非等同於國有土地使用權證或房產所有權證。

此外，《公墓管理暫行辦法》中所稱的墓穴管理費顯然不能等同於人們購買墓穴時所支付的費用。據媒體報導，購買者一次性交的費用主要包括墓地費、墓穴費、墓碑費、護墓費、設施費、綠化費和工本費。墓穴管理費究竟是指哪部分費用？

瞭解到上述情況後，嚴女士決心把「租賃期」才20年的墓穴堅決退掉。「即使注定只能花錢買『使用權』，我也要買期限時間長的。」

可是，在長達2年的糾結過程中，上海墓穴的價格仍在持續上漲。讓嚴女士頗為不忿，這一漲幅甚至遠遠超出了上海房地產市場在這兩年中的價格漲幅。

以上海一處墓園的出讓價格為例，1.38平方米的墓穴在2008年售價約3萬元，如今已逾8萬元。2年多時間中，價格漲幅為167%。「在經濟成本上，如今連一個人最終歸宿都無法承受了。」她的親人究竟何時才能安定下來，仍是長路漫漫。

「惠民殯葬」政策為何「叫好不叫座」？

新華社

臨近清明節，記者追蹤採訪發現，在有人高呼「死不起」的同時，部分地區推出的「惠民殯葬」政策卻「叫好不叫座」，陷入「推廣難」的尷尬。究竟是什麼原因造成這一怪現象？其背後又暴露出哪些問題？

「壁葬」五年賣了不到40個

3月23日，原峨眉電影製片廠演員張白等12位故人的骨灰合葬在了成都郊外一處公墓的鮮花下。張白的妻子陳昀說，用生態葬法支持環保，是愛人生前的心願。

張白等人是四川首批花葬的「主人」，也是四川「惠民殯葬」政策的「受益者」。與許多地區一樣，四川省近年來除了提供低價墓穴、百元骨灰盒以及減免困難群眾殯葬費用外，每年還向社會捐贈一定數量的樹葬、草坪葬、壁葬等環保節地墓穴。

然而，像張白那樣，選擇環保節地葬法的並不多。據統計，去年，四川省共向社會免費提供了560個環保節地墓穴，截至目前僅有200多人申請。

在北京、上海等一些墓穴價格更高的地區，公益性壁葬也同樣陷入「叫好不叫座」的尷尬。在北京長青園墓地，骨灰牆2001年建成至今，只使用了五分之一；上海市去年7家公墓計劃推出1萬個價格在2000元左右的公益性墓格，問津者也不多。

「推廣難」背後玄機

「惠民殯葬」政策緣何「推廣難」？一些業內人士道出了其中的玄機。

——「變相」拒銷。雖然大多數公墓都有廉價墓穴，但公墓業務員介紹「業務」時卻不太願意提及，有的甚至利用迷信思想，「忽悠」百姓勿買廉價惠民墓穴。

——服務「增項」。按照物價部門規定，目前殯儀館的基本火化服務收費並不高，但利用行業壟斷，強行收取附加服務費用。

——市場混亂。由於殯葬行業特殊性，公眾平時對「惠民殯葬」政策關注不多，一些殯葬「串串」便利用信息不對稱的情況，先以低價「惠民殯葬」政策吸引消費者，然後再中途亂收費，使惠民政策效果「打折扣」，導致一些群眾困惑「究竟是惠民還是坑民」。

——攀比風作祟。「惠民殯葬」政策遭遇「推廣難」，還因為傳統陋習在作怪。

「給力」行業監管　推行「厚養薄葬」

據專家介紹，我國近年來正大力推進「惠民殯葬」服務體系建設。到「十二五」末，全國80%的火葬區將建立起殯葬救助保障制度，並提倡文明綠色殯葬， 使節地葬法和不保留骨灰逐步被群眾接受。但好政策重在落實。針對一些地方「惠民殯葬」政策遭遇的困境，有關專家建議，應通過完善立法和加快改革，打破行業 壟斷，強化行業監管和問責。

四川省社會科學院教授胡光偉則認為，關鍵還在於打破行業壟斷，推進行業多元化發展。「政府應該像建設保障房一樣，保障普通老百姓的基本需求。」

從社會層面看，更重要的是進一步提倡「厚養薄葬」理念。