3月7日，證監會主席劉士余參加全國人大會議重慶團討論時，被記者提問新三板的發展，他表示“歡迎提一些好的建議”。而作為業界重點關註的話題之一，提高新三板市場的流動性在兩會期間更是多次被提及。
兩會期間，全國政協委員、中央財經大學金融學院教授賀強在接受第一財經記者專訪時表示，建議逐步降低新三板投資者500萬元的資金門檻，給多層次資本市場帶來活力。
與此同時，致公黨也向全國政協報送了《關於進一步深化新三板改革穩妥推進股票發行註冊制改革的提案》，提案建議將投資者資產門檻認定從證券資產放寬到金融資產，個人投資者金融資產金額標準從500萬元降為50萬元，並參照證監會《證券期貨投資者適當性管理辦法》(下稱《管理辦法》)建立多維的投資者適當性認定體系。
目前，新三板對個人投資者設置500萬元證券類資產的資金門檻，並且不得計入信用賬戶和現金理財。相比，《管理辦法》對個人金融資產的認定更加寬泛。
《管理辦法》於去年12月正式發布，將於今年7月開始實施，適用於公開或非公開發行的證券和基金等，以統一創業板、新三板、金融期貨、融資融券和私募基金市場的投資者適當性管理。
根據《管理辦法》，普通投資者可以向專業投資者轉化，金融資產不低於300萬元或最近3年個人年均收入不低於30萬元，且具有一年以上的金融投資或相關從業經歷的，可以申請成為專業投資者。
市場緊盯投資者門檻
記者了解到，新三板投資者門檻方案設計之初曾以200萬元資產標準上報，但最後敲定在500萬元。市場曾預期2015年底投資者門檻會有所下調，但最終未能實現。
去年10月，全國股轉公司副總經理陳永民在一場論壇上表示，新三板投資者開戶數量在30萬左右，但每天參與交易的只有5000戶。由於股改不滿一年限售等原因，有交易的股票占掛牌股票總數的十分之一。
“今年明顯感覺到交易已經嚴重制約了融資，有些公司披露了融資需求之後又撤銷了，這就是因為交易問題。”他認為，新三板作為資本市場需要有適度的流動性，才能有價格發現功能，使得融資活動正常進行。
賀強認為，只有降低500萬元的新三板投資者資金門檻，才能增加進入市場的資金。
他對第一財經記者表示：“中金所推出股指期貨設立了50萬元投資者門檻，期貨交易是有杠桿的。新三板是現貨交易，憑什麽設500萬元呢?我認為應該徹底取消這個門檻。對不懂市場的人進來應該進行投資者教育，不能看不起散戶。”
新三板創新層做市企業四維傳媒(430318)董事長羅險峰告訴第一財經，新三板設置500萬元的投資者資金門檻不盡合理。“風險程度較高的股指期貨和監管寬松的四板市場(區域性股權市場)的門檻都僅設在50萬元，但是給監管比較嚴格的新三板市場定500萬元的門檻在道理上說不通。”
另一家創新層做市企業銀橙傳媒(830999)董事長隋恒舉認為，設置較高的投資者門檻後，應該更加尊重市場的選擇。
“既然認定了500萬元的是合格投資者，有自我辨別能力，那麽監管只要按照規則即可。但現實中企業融資的時候不僅要面對投資者，還要面對很多非市場因素。”隋恒舉指出，新三板里有大量創新型企業或新興行業企業，運營模式不同於傳統產業，以傳統思路去監管市場可能會導致企業融資受阻。
去年2月，股轉公司通過公眾號表示，新三板掛牌公司多為中小微企業，經營不穩定，業績波動大，投資風險相對較高，客觀上要求投資者必須具備較高的風險識別和承受能力。因此投資者適當性制度是保護投資者合法權益的重要制度安排。
“兩年多來的實踐證明，新三板實行較高的投資者準入門檻，較好地控制了市場風險，為市場平穩運行提供了保障，為市場制度創新創造了空間，有利於培育市場長期價值投資理念，必須嚴格堅持”。股轉公司強調。
2016年8月，股轉公司對包括華泰證券、中信建投和山西證券在內的10家證券公司實施自律監管，指出這些券商違規為不合格投資者開設新三板賬戶達4800多戶。隨後不久，證監會以違規開戶暫停宏信證券和財富證券新開新三板投資者賬戶權限6個月。
代表委員建言新三板發展
今年的中央政府工作報告首次提及新三板，指出“積極發展創業板、新三板”，被業內人士解讀為新三板的政策利好。
截至目前，新三板掛牌公司總數已經超過10800家，以掛牌數量看已成為全球最大的基礎性資本市場，聚集了數量眾多的創新型和新興行業中小微企業，成為觀察中小雙創企業發展的窗口和資本市場改革的試驗田。
賀強表示，新三板目前定位是全國統一性的場外市場，但不反對新三板隨著規範和發展，逐漸朝證券交易所發展。
他認為，中國的企業數量龐大，發展階段各異，需要有多層次資本市場服務不同層次的企業。而多層次資本市場的各個層面之間也應該建立聯系機制，場內與場外、三板和四板要有轉板的機制，否則就成了松散分割的板塊。
致公黨的提案也建議解決掛牌公司申請IPO的制度銜接問題。
提案稱，目前新三板掛牌公司申請IPO是否需要清理契約型基金、資管計劃和信托計劃股東，政策尚未明確，導致市場對該三類產品高度警惕，已影響到企業的融資效率、交易方式的選擇以及股票流動性的提升，建議對此盡快予以明確。
全國人大代表、創新層做市企業聖泉集團(830881.OC)董事長唐一林表示，新三板公司申請IPO前清退“三類股東”會付出巨大代價。他提議，盡快明確“三類股東”作為擬IPO企業股東的合法資格，並盡快推出直接轉板試點或IPO審批綠色通道，為避免對A股市場造成沖擊，建議制定較高的轉板標準。
新三板分層也受到兩會代表委員的關註。去年6月，新三板首次分出創新層和基礎層，但是差異化制度至今仍未落地，今年以來已經有3家創新層企業正式從新三板摘牌。
唐一林建議，在創新層基礎上再設立精選層，並賦予精選層掛牌公司降低投資者門檻、競價交易等優惠政策，以明確市場各方主體的預期，激發市場各方參與主體的積極性。
致公黨提案建議加緊推出新三板分層差異化制度安排，對創新層公司在發行融資、交易、投資人門檻等方面給予更加優惠的制度安排，同時提高創新層公司規範運作及信息披露的自主性、有效性，並將創新層主辦券商終身督導制變為有期限督導。