📖 ZKIZ Archives

習近平連續四年談自貿區：希望上海在改革上有新作為

“希望上海的同誌們繼續按照當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，在深化自由貿易試驗區改革上有新作為。”3月5日下午，參加他所在的十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平第四次就自貿區發聲，對上海寄予厚望。

2014年3月5日，上海自貿區掛牌近半年，習近平在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時表示，建設自貿區是一項國家戰略，要牢牢把握國際通行規則，大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可複制、可推廣的新制度。

此後每年的兩會，習近平在參加上海代表團審議時，都會就自貿區改革的思路和方向點題，進一步推進自貿區改革的進展。

從2013年9月上海自貿區掛牌以來，我國陸續批準了三批共11個自貿區，形成了一個由南至北、由東至西的“1+3+7”的自貿區試點新格局。這些區域，承載著我國進一步以開放促改革的使命。

3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，2017年要高標準高水平建設11個自貿試驗區，全面推廣成熟經驗。

怎麽建設自貿區

習近平在2014年全國兩會期間提出，上海自貿區要加快在促進投資貿易便利、監管高效便捷、法制環境規範等方面先試出首批管用、有效的成果。要做點壓力測試，切實防範系統性風險特別是金融風險。

這番講話，強調了自貿區的國家戰略地位。

上海自貿區的多項改革創新在全國複制推廣，目前已向區外推廣261項成功經驗  攝影記者/任玉明

彼時，自貿區依然是一個新生事物，其中所涉及的多個概念比如負面清單、自由貿易賬戶、註冊資本認繳制、單一窗口、證照分離等，新鮮且陌生。

“這時候最重要的是回答怎麽建設自貿區的問題。”上海一位長期跟蹤自貿區改革的專家對第一財經記者表示。

也因此，習近平強調，要牢牢把握國際通行規則，大膽闖、大膽試、自主改。

在上海自貿區成立之後，“一行三會”陸續推出了“金改51條”，海關、國檢也陸續推出“先進後報”、“分送集報”、“三自一重”、“十檢十放”等創新舉措。

3年來，上海自貿區取得了一系列成果，確立以負面清單管理為核心的投資管理制度，形成與國際通行規則一致的市場準入方式；確立符合國際高標準貿易便利化規則的貿易監管制度；確立適應更加開放環境和有效防範風險的金融創新制度，形成與上海國際金融中心建設的聯動機制；確立以規範市場主體行為為重點的事中事後監管制度，形成透明高效的準入後全過程監管體系；聯動創新一級政府管理體制，實現符合市場經濟規則的政府職能轉變新突破。

上海通過落實上述五個方面的創新舉措，回答了怎麽建設自貿區的問題。此後其他自貿區的改革，也基本遵循這個政策框架和改革路徑。

培育良種期待好收成

2014年5月23日至24日，習近平出席上海亞信峰會後在上海考察。在得知自貿區的成果後，習近平很高興。他強調，上海自貿區是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，並且把培育良種的經驗推廣開來。

彼時上海自貿區成立8個月，已聚集1.6萬多家投資企業、28萬從業人員，初步形成30多項可複制、可推廣的改革事項。同時，在形成更加開放透明的投資管理制度、提高貿易便利化水平、深化金融制度創新、推進政府管理改革等方面取得積極成效。

自貿區的建設，一直是以可複制、可推廣為基本原則。

2014年10月27日，中央全面深化改革領導小組第六次會議審議了《關於中國(上海)自貿區工作進展和可複制改革試點經驗的推廣意見》。習近平強調，上海自貿區取得的經驗，是我們在這塊試驗田上試驗培育出的種子，要把這些種子在更大範圍內播種擴散，盡快開花結果，對試驗取得的可複制可推廣的經驗，能在其他地區推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。

此後，上海自貿區的多項改革創新在全國複制推廣，目前已向區外推廣261項成功經驗。其中，國務院集中推廣61項，各部門自主推廣53項，包括投資管理領域46項、貿易便利化領域42項、金融領域16項和事中事後監管措施10項；上海等4省份自行推廣147項。

在自貿區經驗複制推廣的同時，自貿區的版圖也在不斷擴大。各個自貿區推進的一系列改革，已經給中國的經濟轉型和發展，形成了強有力的支持。

比如，借助於在自貿區探索試驗並推廣到全國的外資設立及變更由審批改備案管理，以及更大的產業開放度，外商投資便利度大幅提升，中國對外資的吸引力也始終強勁。

聯合國貿發會議發布的第25號《全球投資趨勢監測報告》預計，2016年全球跨國直接投資(FDI)流量下降13%，減至1.52萬億美元。流入發達經濟體的FDI流量下降9%，流入發展中經濟體的FDI流量下降20%。

但中國依然位列全球第三。僅在4個自貿區，2016年全年實際吸收外資879.6億元人民幣，同比增長81.3%，以十萬分之五的國土面積吸引了全國十分之一的外資。

補短板更開放

在回答了怎麽建設自貿區的問題後，新階段的自貿區建設，需要回答的是另外一個問題——建設怎樣的自貿區。

相對於2013年，我國建設自貿區的國際大環境已經發生了變化。華中科技大學自貿區研究中心執行主任陳波對第一財經記者表示，2013年自貿區的建設，主要是對標以跨太平洋夥伴關系協定（TPP）為代表的國際高標準投資貿易規則，為中國參與更高水平的全球化鋪平道路，同時將改革開放取得的經驗推廣複制到全國，為國內經濟轉型升級鋪平道路。

但現在，以TPP為代表的國際經貿新規則的壓力已經減弱，多起“黑天鵝”事件讓質疑和反對經濟全球化的聲音從幕後走向臺前，在世界範圍內形成了一股“逆全球化”思潮。

也因此，中國需要從被動的適應者轉變為主動倡議者，提出一套大家都能接受的、共贏的全球治理新規則。“搶占制高點的迫切性比前兩年更重了。”陳波說，打鐵還需自身硬，增強國際治理話語權需要實力支持，也需要更高的開放度。

在中共中央政治局2014年12月5日就加快自貿區建設進行的第十九次集體學習上，習近平強調，加快實施自由貿易區戰略，是我國積極參與國際經貿規則制定、爭取全球經濟治理制度性權力的重要平臺。我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者。善於通過自由貿易區建設增強我國國際競爭力，在國際規則制定中發出更多中國聲音、註入更多中國元素，維護和拓展我國發展利益。

2015年4月，《進一步深化中國(上海)自貿區改革開放方案》發布，上海自貿區的發展目標從2013年總體方案中要求的“具有國際水準”，變成了“開放度最高”。

2015年底發布的《國務院關於加快實施自由貿易區戰略的若幹意見》稱，可把對外自由貿易區談判中具有共性的難點、焦點問題，在上海等自貿區內先行先試，通過在局部地區進行壓力測試，積累防控和化解風險的經驗，探索最佳開放模式，為對外談判提供實踐依據。

2016年全國兩會期間，習近平表示，希望上海堅持以自貿區建設為突破口，全力深化改革攻堅，使自貿區建設百尺竿頭、更進一步。

在全國多個自貿區改革同步推進之時，上海作為第一個自貿區，也承擔著更重要的改革任務。 接下來如何改？

習近平給出的路徑是：對照最高標準、查找短板弱項；研究明確下一階段的重點目標任務，大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可複制推廣的制度創新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。

上海選擇了國際最高水平的自貿區、最有代表性的自貿協定、部分先進國家的先進經驗做了分析。總體上看，上海自貿區3年中已經形成了與國際通行規則相一致的管理理念和基本框架，但有些領域存在差距，包括改革舉措系統集成不夠、擴大開放壓力測試不夠、對標國際最高標準不夠、支持“走出去”作用發揮不夠等。

值得註意的是，與2014年3月的說法稍有變化，“大膽闖、大膽試、自主改”的順序發生了一些變化，現在則是“大膽試、大膽闖、自主改”。

陳波表示，這意味著如果地方上有關於對標國際高標準經貿規則的好的想法，就首先大膽試，如果遇到障礙，就大膽闖，在這個基礎上，發揮主動性，推進自主改。這樣才能夠形成可複制可推廣的改革新政體系，給全國作參考。

亮明中國全方位開放的態度

世界經濟增長低迷態勢仍在延續，“逆全球化”思潮和保護主義傾向擡頭，主要經濟體政策走向及外溢效應變數較大，不穩定不確定因素明顯增加。

習近平在1月世界經濟論壇2017年年會開幕式發表主旨演講時指出，我們要主動作為、適度管理，讓經濟全球化的正面效應更多釋放出來，實現經濟全球化進程再平衡。

在這樣的環境下，自貿區又要承擔更多的改革角色定位。3月5日，習近平指出，上海要解放思想、勇於突破、當好標桿，對照最高標準、查找短板弱項，大膽試、大膽闖、自主改，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田的作用，亮明我國向世界全方位開放的鮮明態度。

上海代表團3月5日舉行全團會議審議李克強總理所作的政府工作報告。上海市委書記韓正表示，要始終把自貿區建設作為當好改革開放排頭兵的突破口，按照總書記對上海自貿區的要求，堅持制度創新為核心和可複制可推廣的原則，以開放倒逼改革，解放和發展生產力，探索構建開放型經濟新體制。