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步步高董事長王填：營造平臺電商、實體零售公平競爭的環境

全國人大代表、步步高商業連鎖股份有限公司(下稱“步步高”)董事長王填在此次遞交的議案中指出，要推進電商公平納稅征管辦法，營造平臺電商、實體零售公平競爭的環境。

王填認為，近年來，電商增速接近很高，嚴重沖擊、擠壓了實體零售，其中固然有技術進步的推動作用，但更多的與不正當競爭有關，特別是與逃避稅收、低價傾銷等等。中國零售業已經進入新零售階段，線上線下將會高度融合。因此，電商公平納稅(尤其是C2C電商)已經到了必須實際解決的階段，以便營造實體和電商公平競爭的環境。

據中華全國商業信息中心的監測數據，2015年全年，全國50家重點大型零售企業零售額實現累計同比正增長的企業僅為18家，不到四成，超過六成的大型零售企業在2015年呈現規模和利潤雙降的情況。

2015年，包括SKP(原北京新光天地)、北京燕莎友誼商城、北京王府井百貨大樓、上海八佰伴、廣百北京路店、深圳萬象城等全國各地知名百貨商場和購物中心在內的全國179家商場中，剔除8家是2014年或2015年新開業的同步增幅不具參考價值的項目外，171家商場中占比超過55%的95家商場業績都遭下滑。有超過一半比例的百貨企業其關店速度快於開店速度，萬達百貨2015年關店56家，百盛百貨關店7家，天虹商場半年內關店5家。 從以上數據可以看出，實體零售經濟正在經歷全局性的大衰退。

王填指出，而與之相比，電商增長速度仍然高企。國家統計局的數據顯示，中國網上銷售額增速2014年是49.7%，2015年是33.3%，2016年前三季增為26.1%。同是零售業線上線下兩端發展的差異，當然有技術升級等很多原因。但其中的重要原因之一，是兩個行業之間稅負的不公平。電商企業與傳統商業企業的公平納稅問題存在已久，隨著電子商務的深入發展，正如新華社2016年雙十一專題報道指出的一樣，作為電商發展五大憂患之一的公平納稅問題成了深化流通領域改革、建設現代流通業的瓶頸和焦點。從稅收角度看，目前已不存在政策和技術上的障礙與借口。

據中國人民大學課題組研究，電商公平納稅目前存在以下主要問題：大部分電商稅負略低，C2C電商模式流失較為嚴重。具體來說，以2015年為例，面向最終消費者的3.8萬億的網絡銷售額中，2萬億B2C行業的電商企業和傳統商業企業的稅負相比基本相當，略微偏低。而約有1.8萬億的所謂”C2C”電商銷售額的稅負，與其它2萬億銷售相比較而言，存在著較低的情況。由於缺乏對電商征管的明朗政策態度以及可操作性強的政策方案，電商征管環境一直不甚理想。

報告認為，從行業內外比較公認的啟動電商征管時機判定標準來看，即網絡零售規模、從業人數、小企業標準等“三不原則”，目前早已達到了考慮電商遵從的時間點了,過去以偷逃稅等稅收不遵從行為支撐某些電商企業、電商模式的做法已經不合時宜，與新經濟、新方法不再匹配。

包括步步高在內的中國連鎖經營協會的大多數會員企業，對這一問題已經連續多年進行呼籲。

王填建議，電子商務企業公平納稅已經成為當前迫切需要解決的問題。因此，建議迅速完善相關法律法規，從實操層面來推進解決這一問題，營造平臺電商、實體零售公平競爭的環境。

一、澄清和明確電子商務的稅收政策要素。根據稅收政策和電子商務交易特點，明確：第一，需要交納什麽稅;第二，按什麽身份交稅; 第三，在哪交稅;第四，明確電子商務經營中相關方的稅收義務。

二、完善各類企業公平競爭的稅收政策和管理措施。給予流通企業應用電子商務技術一定的稅收優惠，支持企業應用相應的技術和標準。商務服務企業(平臺、物流、技術服務)參照軟件企業的稅收優惠政策，給予相應的流轉稅政策和所得稅政策。明確開展電子商務的各類型、各模式企業工商、稅務登記要求，規定電子商務運營過程中涉及的物流、資金流等相關各種信息的稅收申報要求，以及各相關部門的信息交換責任。通過電子發票的應用，加速建立有利於消費者索取發票等監督措施的機制，通過電子印章、電子合同、電子會計檔案等一系列一體化應用措施，建立有利於稅務部門管理的社會化環境。

三、從長遠的角度總體考慮形成良性競爭機制的電子商務稅收改革措施。選擇大型電商平臺和全國性連鎖企業，由連鎖企業總部及電商平臺統一向註冊地所在地省級稅務機關繳納(或代征代繳)增值稅等其它相關稅收。在一定經營規模以上的個體網店，提供可選擇的納稅方式。進一步研究物流、資金流、信息流的稅收政策和管理措施，研究和試點實施減少中間環節納稅，改善幹擾正常商業模式的稅收政策和管理措施，努力適應電子商務時代的流通企業特點。