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14城進千億財收俱樂部，杭州憑借電商超廣州

地方一般公共預算收入，是一個城市財力的主要組成部分。城市公共預算收入的多寡，決定著這個城市在城市建設、民生支出、契稅優惠等方面的投入，是一個城市競爭力的重要指標。

2016年，主要城市的錢袋子收入如何？第一財經記者通過對一般公共預算收入最高的20個城市的統計梳理發現，2016年已有14個城市的地方一般預算收入超過了千億大關，其中上海以6406億元高居榜首；在前10名中，最大的變化就是杭州趕超了廣州；經濟總量第3的廣州，地方一般公共預算收入僅位居第8位。

14城過千億，京滬遙遙領先

在各大城市中，上海和北京這兩大直轄市的地方一般預算收入超過了5000億大關，在全國各個城市中遙遙領先。

其中，上海以6406.13億元高居榜首。上海市統計局的數據顯示，2016年全市地方一般公共預算收入6406.13億元，比上年增長16.1%。其中，增值稅2460.44億元，增長10.4%；企業所得稅1336.89億元，增長21.1%；個人所得稅593.08億元，增長21.6%；契稅345.83億元，增長27.6%。GDP總量第二的北京則以5081.3億元的收入排名第二。總體來看，上海和北京高度發達的第三產業和總部經濟，也讓其他城市難以望其項背。

京滬之後，排名第三的深圳則與京滬有著較大的差距，不到上海的一半，與北京也相差了將近2000億元。不過深圳在2015年超過直轄市天津上升為第三之後，2016年進一步鞏固了領先優勢，比天津高出了400多億元。

這也是深圳地方級一般公共預算收入首次突破3000億大關。深圳市財政委的數據顯示，從2010年突破1000億元到2014年突破2000億元用了四年時間，再到2016年突破3000億元僅用兩年時間。收入增速自2014年以來連續三年位居全國前列。據初步統計，深圳以全國萬分之二的國土面積、不到千分之一的人口，貢獻了全國近5%和全省31%的收入份額，對全國地方級和全省收入增長的貢獻分別達8.2%和39.4%。

其中，第三產業稅收占比突破七成。數據顯示，深圳新興產業稅收快速增長，2016年1~11月七大戰略性新興產業和四大未來產業稅收實現1631.4億元，增長21.9%，其中互聯網產業和文化創意產業分別增長33.1%和41%，成為稅收快速增長的重要動力。

深圳之後，是兩大直轄市天津和重慶，這兩個城市都處在2000億的梯隊。從第6名的蘇州開始，往後依次為杭州、廣州、武漢、成都、南京、寧波、青島，到第14名的鄭州，均屬於1000億的梯隊。

這其中，鄭州是最新一個結緣一般預算收入“千億俱樂部”的成員。鄭州市統計局的數據顯示，2016年鄭州地方財政一般公共預算收入完成1011.2億元，比上年增長14.3%，比全省(8%)高出4.3個百分點，比上年提高1.2個百分點。這也是鄭州地方一般公共預算收入首次突破千億大關。

在鄭州之後，下一個進入收入“千億俱樂部”的城市是誰？從目前的情況來看，鄭州之後的無錫最為接近，2016年的收入達到875億元，不過按照目前的增長態勢，要進入到“千億俱樂部”尚需不少時間。

此外，廈門從去年的21位，上升至今年的17位。盡管廈門的GDP總量在全國排在50名開外，在福建也僅列第3，在15個副省級城市中一直處於墊底，但在地方一般預算收入方面，廈門不僅在福建省內排名第1，而且在全國位居第17位，超過了GDP規模遠大於自己的沈陽、大連、濟南等城市。

杭州超過廣州，廣州僅列第八

除了廈門，2016年城市財政收入排名中還有一個較大的變化是，原先位居第9的杭州超過了廣州和武漢，上升至第7。而GDP總量第3的廣州，財政收入卻僅位居全國第8，成為前10名中，經濟總量與財政收入位次最不相符的城市。

杭州財稅的高速增長，主要得益於近年來該市以電子商務為代表的信息經濟的帶動。杭州市統計局的數據顯示，其2016年的信息經濟實現增加值2688.00億元，增長22.8%，占GDP的24.3%，同比提高1.3個百分點，對GDP增長貢獻率超過50%。電子商務、移動互聯網、數字內容、軟件與信息服務、雲計算與大數據等五大產業增速超過平均水平，為45.2%、45.1%、35.0%、28.8%和28.2%，其中電子商務產業已連續6年保持30%以上的高增長，繼續位居中國“電商百佳城市”首位。

在信息經濟帶動下，2016年杭州財政總收入、地方一般公共預算收入分別為2558.41億元、1402.38億元，增長14.0%和13.2%。

反觀廣州，2016年全市一般公共預算收入1393.85億元，增長5.2%。其中稅收收入1062.27億元，增長5.5%。增長態勢遠遠不如杭州。

不光是杭州，連身後的武漢也將目標瞄準了廣州。武漢市財政局的信息顯示，2016年武漢市地方一般預算收入1322.1億元，在全國副省級城市中排第四(前三位分別是深圳、杭州、廣州)。2017年，武漢市財政局將圍繞財政收入增長8%的目標，緊盯標桿城市，努力拼搏趕超，力爭地方財政收入規模躋身副省級城市前三名，切實發揮財政資金和政策的引導作用，大力促進全市經濟發展。

由於口徑問題，廣州與北京、上海、天津、重慶這四大直轄市及深圳這樣的計劃單列市之間並不具備可比性。直轄市作為一個省域經濟體，其財政收入除了上繳中央財政外，“剩下的都歸自己”。深圳、廈門這樣的計劃單列市，在財政收入方面直接與中央分成，不上繳所在省。(當然後來計劃單列市都向所在省上繳一小部分財政收入)。因此廣州的地方一般公共預算收入不如四大直轄市和深圳屬於情理之中。

但如今，廣州不僅距離這些城市十分遙遠，也不如同類型城市的蘇州和杭州，甚至還面臨被武漢超過的可能，經濟總量“第三城”的廣州為何在財政收入方面如此囊中羞澀？

南方民間智庫副主席、廣東省體改會副會長彭澎對第一財經分析，廣州地方一般公共預算收入如此之少，最大的原因在於，與浙江、江蘇等地相比，廣東的區域差距太大了，粵東西北經濟發展與珠三角存在巨大鴻溝。多年來，廣東21個地級市中，有12個地級市的人均GDP低於全國平均水平，有多個地市只有全國平均水平的一半左右。在稅收方面，廣東產生稅收的主要就是在珠三角，尤其是廣深兩大一線城市占據了主要部分。

要平衡東西北與珠三角的發展，就需要通過大量的省級財政轉移支付來扶持東西比的發展，來源主要就是在珠三角地區，但因深圳是計劃單列市，不上繳所在省財政。所以加大轉移支付的資金來源中，廣州作為老大哥自然責無旁貸。

數據顯示，多年來廣州每產生1元財稅收入，大概有0.75元貢獻給中央和省內，自己只留下0.25元。也就是說，廣州本身產生的財政收入不少，但能用於自身的民生支出、經濟發展的財政收入就太少了。

“廣州需要扶持的，是一個比全國平均水平還要低很多的東西北地區，這需要大量的省級財政轉移支付來支持。還有一個因素是不用上交省財政的計劃單列市深圳，壓力非常大。”彭澎說。

另一方面，廣州自身的產業結構也可能是導致財政收入增長緩慢的一個原因。作為千年商都，廣州有大量的專業批發市場，這些專業批發市場的發展目前正面臨的較大的瓶頸，尤其是電商的發展，也帶來了較大的沖擊。

彭澎說，這些專業批發市場的稅收可能不多，但帶來的物流、人流、資金流，對廣州的產業和經濟發展以及城市的輻射力也有很大的拉動作用。若這些市場能夠進行現代化的改造、轉型提升，未來也有產業轉型升級的空間。

表 2016年地方一般公共預算收入前20強

城市

一般預算收入（億元）

位次

2015年收入（億元）

2015年排名

上海

6406.13

1

5519.5

1

北京

5081.3

2

4723.9

2

深圳

3136.42

3

2727

3

天津

2723.46

4

2667

4

重慶

2227.9

5

2155.1

5

蘇州

1730.04

6

1560.76

6

杭州

1402.38

7

1233.88

9

廣州

1393.85

8

1349.1

7

武漢

1322.1

9

1245.63

8

成都

1175

10

1154.4

10

南京

1142.6

11

1020

11

寧波

1114.5

12

1006.4

12

青島

1100

13

1006.26

13

鄭州

1011.18

14

942.9

14

無錫

875

15

830

15

長沙

743.69

16

718.95

16

廈門

647.9

17

606.06

21

濟南

641.2

18

614.3

19

西安

641.07

19

650.99

17

沈陽

620.9

20

606.2

20