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回應中國高稅負之爭，發改委主任說一年降成本上萬億

“我大體算了算，去年我們在降低企業成本方面大概1萬億元左右。”國家發改委主任徐紹史在回應近期“中國制造業成本高，企業稅費負擔重”的討論時，給出這個數字。

在經濟下行壓力較大，企業成本負擔較重背景下，過去的一年供給側結構性改革主要任務之一正是降成本。

在1月10日國新辦舉行的發布會上，徐紹史稱，降成本取得了積極的成效。一個佐證就是，2016年前11個月企業成本有所下降，而利潤率有所提高。這明顯好於2015年。

今年企業降成本力度將會更大。國務院總理李克強在今年首場國務院常務會議上強調，要進一步推進簡政放權改革，從而真正降低企業的制度性交易成本。財政部有關負責人也於近日公開表示，2017年將研究新的減稅降費措施，進一步減輕企業負擔。

“我們會進一步關註企業的訴求，進一步完善政策，簡政放權、減稅降費，進一步減輕企業的負擔。”徐紹史稱，企業也要練好內功，加強管理，這樣企業成本下降得更快。

曹德旺與1萬億降成本

近期，福耀玻璃集團創始人曹德旺在接受第一財經采訪時，談及中國制造業成本高，企業稅費負擔重，這在全國掀起一場關於企業成本尤其是稅費負擔的大討論。

1月5日財政部從稅制改革和稅負構成的角度作了分析和回應，認為目前稅制改革有利於企業發展，並表示下一步將加大減稅降費力度。

徐紹史在上述發布會上表示，曹德旺等一些個案具有它的特殊性，不必過分解讀。他與財政部和稅務總局持有相同的看法，即國家宏觀稅負的水平總體上並不高。

“我依然相信，我國市場還是很有競爭力的，依然是外資最佳投資國之一。”徐紹史列出了2016年政府給企業降低1萬億元左右成本的詳細賬單。

第一部分是減稅降費，總額約5500億元。營業稅改增值稅(營改增)全面推開減稅大概5000億元，涉企收費包括進出口環節的涉企收費、銀行卡刷卡的收費定價機制等，大概減少了560億元。

企業用能成本降低了約2000億元是降成本第二部分。通過電煤價格聯動，輸配電價的改革，鼓勵電力直接交易等為企業減負1000億元，另外降低非居民用氣的天然氣價格也減少了企業成本1000億元。

降成本第三部分是利息負擔。徐紹史表示，去年前11個月給企業降低利息負擔787億元。

最後，通過航道疏通等舉措，企業物流成本降低約350億元。去年簡政放權系列舉措也降低了企業制度性交易成本。

如果再算上去年國務院降低了企業社保繳費費率和住房公積金繳存比例，減輕企業負擔1000多億元，整體上去年為企業降低成本約1萬億元。

降成本還有大招

去年底召開的中央經濟工作會議要求在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環節，降低各類中介評估費用，降低企業用能成本，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性，推動企業眼睛向內降本增效。

財政部部長肖捷在隨後召開的全國財政工作會議強調，2017年繼續落實並完善營改增試點政策，擴大減稅效應。研究實施新的減稅措施。進一步清理規範基金和收費，再取消、調整和規範一批行政事業性收費項目。公開中央和各地收費目錄清單。落實好其他已出臺減稅降費政策。

隨著近期營改增試點政策和征管的完善，不動產進項抵扣規模疊加，營改增減稅規模還將進一步擴大。上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建曾對第一財經記者估算，2017年全年營改增減稅規模可能高達6500億元。

盡管官方尚未明確新的減稅措施，但在美國當選總統特朗普宣布擬將美國企業所得稅率由35%下降到15%後，一些專家也建議根據國際局勢變化，適時調整中國企業所得稅稅率(目前為25%)。

國家行政學院馮俏彬教授建議，在全面營改增之後，要及時將重點轉向增值稅稅率的簡並，將增值稅的普通稅率從17%下調到13%左右，同時擴大可抵扣項，讓政策的春風能惠及最多的市場主體。

除了稅，隨著社會保障體制改革加快，社保繳費的費率是否有進一步下調空間，也是社會關切的。已有的研究表明，我國綜合社保繳費率高達40%，是企業很大一塊兒成本負擔。