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千億網遊市場成賭場 “銀商”亟待法律監管

網絡遊戲,尤其手持端的網絡遊戲正在成為人類主要的休閑方式之一。

據《2016遊戲產業報告》數據顯示,2016年中國遊戲市場實際銷售收入達到1655.7億元,同比增長17.7%,已經連續3年突破千億大關。其中移動遊戲市場用戶規模達到5.28億,收入819.2億,同比增長59.2%。

12月21日,在由北京大學法治與發展研究院主辦的2016中國遊戲創新與合規峰會上,北京大學教授薛軍指出,網絡遊戲產業豐富了人們日常的文化生活,但行業發展中很多特殊的法律和公共政策方面的問題也隨之出現。在如此的產業規模和參與人群面前,網絡遊戲合規性問題應當得到立法者、司法者和行政法機關的高度關註。

這次峰會上,來自遊戲運營公司、行業協會、法律界以及高校等代表就網絡遊戲的發展與合規、“銀商”的法律行為與定性等前沿問題發表了不同看法。

其中最應當引發關註的便是網絡賭博問題。但凡是吸引人的網絡遊戲,都會完美結合人類的賭博天性和好奇心。賭博已成為網絡遊戲最大的痛點之一,“銀商”群體的監管難題,成為與會者關註的最大焦點。

合規是遊戲的先在性規則

網絡賭博、沈迷遊戲、網癮悲劇、遊戲衍生的犯罪等社會問題在網絡遊戲日益發展的背景下不斷出現,遊戲直播競猜、“銀商”非法倒賣遊戲幣等違法現象也日益嚴重。

以棋牌類網絡遊戲為例,騰訊法務部高級法律顧問陳清歆介紹,騰訊棋牌遊戲平臺在按照國家有關規定,積極進行合規監管,在反向兌換、抽頭盈利、用戶間虛擬資產轉移、未設置遊戲輸贏上限、隨機抽取、遊戲玩法涉賭等六個方面都有嚴格紅線。法務部門主要對網絡遊戲的內容、信息標識、虛擬貨幣發行與交易、市場營銷、用戶(未成年人)權益保護和遊戲直播合規等方面進行審查。

針對沈迷遊戲現象,騰訊集團副總裁陳宇說,配合遊戲內容合規監管,平臺對單個用戶付費的日上限、月上限、遊戲市場、單局總下註金額等進行嚴格的限制,保證網絡遊戲綠色、健康運作。他表示,平臺希望逐步建立一個框架,使網絡遊戲的研發、運營和線下競技賽事的活動,能夠在一個很好的被保護而且是健康可持續發展的體系下運作。

而騰訊公司法務平臺部總經理謝蘭芳則指出,中國還缺乏遊戲分級制度,這是一個很大的弊端,有些遊戲是針對成年人設計的,未成年人不適宜,需要做分類監管,這方面有些企業已經在做,但國家政策方面有待完善。

“銀商”危害遊戲發展

近年來,隨著網絡遊戲的繁榮,一種叫“銀商”的營生開始出現。

所謂“銀商”,是指以營利為目的,在網絡遊戲對局中為玩家提供虛擬幣(該虛擬幣可能表現為虛擬貨幣、遊戲幣、積分等),以及提供虛擬幣與人民幣兌換和結算等的中間商。

實踐中,遊戲玩家因一時輸贏而沒有現金購買虛擬幣時,有的“銀商”還為遊戲玩家提供類似於賒貸業務以提供支持。“銀商”誘導一些玩家倒賣虛擬幣,為玩家進行賭博提供條件,為虛擬幣進行變現提供渠道,加上遊戲外掛、作弊、過度沈迷等問題,危害極大。由此,也產生了合規的遊戲平臺與“銀商”之間的鬥技和鬥法。

中國政法大學教授朱巍分析表示,從民事法律行為視角來看,“銀商”交易的標的是虛擬貨幣或道具,虛擬貨幣或虛擬道具的財產權屬是受限制的,虛擬貨幣具有單項流動的特點,其發行和交易都有嚴格的規範,目前有《關於加強網絡遊戲虛擬貨幣管理工作的通知》、《互聯網文化管理暫行規定》等規範性文件。

中國人民公安大學有關研究者表示,從刑事視角來看,“銀商”的行為與定性與相關法律責任問題一直處於探究階段。是進行非法經營罪認定,還是以開設賭場罪與賭博罪的共犯認定,以及關聯的盜竊虛擬財產、網絡詐騙等行為的認定,目前沒有形成成熟的共識。

另外,對“銀商”的刑事打擊,還有一個難點是證據問題,這方面需要遊戲平臺等積極作為。

這一難點在浙江、江蘇等地的司法實踐中已經顯現。一位曾參與類似案件偵查的基層司法人員表示,雖然“銀商”在網絡賭博中普遍存在,但以法律手段打擊“銀商”的案件並不多見,其重要原因是取證困難。他曾經經辦一起案例,涉賭人員遍布全國各地,多數人知道賭博是違法行為,但他們不願意配合警方調查。由於缺乏證據,“銀商”的違法行為很難被查實並追究。

除了司法機關和行政執法機關的監管之外,網絡遊戲平臺和交易平臺的治理至關重要。

專門研究網絡遊戲合規問題的騰訊高級法律顧問陳清歆表示,“銀商”交易行為一般發生在線下,對於網絡平臺而言,監管難度非常大。她介紹說,網絡遊戲尤其棋牌遊戲的監管立法不是非常全面,標準也不是很清晰。基於此,他們在內部盡最大力度在遊戲後臺系統管理權限及虛擬幣發行後臺系統中完善監管環節。整個虛擬幣的發行是網絡遊戲企業非常重要的內容,一旦虛擬幣的發行過量,可能會變相導致有一些員工擅自跟“銀商”合作,所以他們會定期對虛擬幣(包括虛擬貨幣、遊戲幣等)的發行進行監測,也會對虛擬幣實際流通量和它的發行總量進行定期監測和分析。

“銀商”問題除了直接涉嫌違法犯罪外,還會誘發一些共生犯罪。為了獲取更多籌碼,遊戲者在賠率較大的遊戲房間,會設局騙取局外玩家的籌碼,使用遊戲外掛騙取普通玩家籌碼等。

中國政法大學教授朱巍表示,虛擬財產也是法定的民事權益之一,采用非法手段騙取籌碼的行為,亦可能構成詐騙罪。此外,玩家為獲取折扣更低的籌碼,被詐騙的事例也不少見。“銀商”群體已經成為網絡遊戲生態的破壞者,不能夠在法律制度設計上予以打擊和壓制,勢必會繼續在一定程度上造成虛擬和現實社會的不穩定。應當引起立法者的關註。

騰訊天璣智趣工作室總監賀誌強介紹,騰訊遊戲平臺針對“銀商現象”進行嚴厲打擊。在遊戲內部,利用技術和大數據分析反外掛、防作弊,進行“銀商”識別和打擊,斬斷“銀商”外圍鏈;提供用戶舉報的功能,一經系統核實,嚴肅處理;在遊戲里面提供了人工的巡場功能,24小時全天候監控作弊行為;此外還努力掐斷“銀商”的遊戲內廣告的傳播渠道,對收金幣、賣金幣這些關鍵詞進行過濾等。遊戲外部,在傳播比較密集的地方,比如排行榜或者是遊戲論壇,通過人工的核查,進行實時的監控。

但是,賀誌強坦承,目前平臺對於作弊、外掛、銀商的非法行為,打擊手段主要是根據遊戲協議進行封號處理,還缺乏法律上比較有力的手段。國內目前對銀商行為還沒有明確的法律規定,相關標準不是很清晰。

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