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專家稱我國城市管理不能再重建設、輕維護

26日，在由浙江大學、中國區域科學協會聯合主辦的“2016中國城市管理學科發展年會”上，中國區域科學協會副會長郝壽義稱，現在城市管理面臨重建設、輕維護，有規劃但是缺乏約束性，以及城市政府和城市居民在產權和責任中邊界不清等問題。

在他看來，城市管理之所以會重建設、輕維護，在於我國正處於社會主義初期發展階段，政府的主要職能是發展經濟，盡管也有社會職能，但是社會功能更多的是服從於經濟職能。正是由於城市管理以GDP增長為主要導向，只有投資建設才可以帶來更多的GDP，而管理維護則帶來很少的GDP，甚至要付出更多的成本，所以城市管理在我國很多城市並不景氣，沒有人願意付出更多。

郝壽義認為，國內的城市規劃也是以GDP增長為導向，這導致了規劃具有開發性而缺乏約束性。他說，到現在為止，某種程度上城市規劃已經成為中國城市政府經營城市的手段和重要組成部分。這跟美國的城市規劃，具有很強的約束性和執行力是不同的。

此外，他提到，中國還處於轉型期，既包括經濟結構轉型，也包括體制轉型和社會轉型。在轉型中，城市政府、城市居民和城市企業間的關系和界限很容易出現模糊。

他解釋說，當前國內比較關註政府與企業、政府與市場之間的關系，隨著討論增多也逐漸厘清了彼此的邊界，但卻忽視了城市政府和城市居民之間產權和責任錯配的一面。具體來說，即城市居民固然擁有商品住宅的產權，但也需要承擔相應的責任。事實上，有些居民顯然沒有形成承擔責任的概念，導致出現私搭亂建的情況。而遇到需要付出成本維護的時候，就會推諉給政府。城市政府卻還要像過去管理公房一樣，盡所有者的義務來維護屬於個人的住房，這就出現了產權和責任的錯配。

郝壽義認為，城市是一個複雜的體系，城市管理本身具有複雜性的特點，在此基礎上，中國的城市管理又處於經濟體制轉型和社會轉型多重因素疊加的過程中，這就使得我國的城市管理出現的問題原因複雜，同時又很特殊，和世界上任何一個國家都不一樣，特別是同發達國家。

他說，這就決定中國的城市管理理論，一方面要努力吸收國外成熟的先進成果，另一方面又不能原封不動的照搬，要根據中國的實際，創建出具有中國特色的城市管理理論體系。而且城市管理理論要以實際問題為導向，特別是要善於從小切口著手解決大問題，為城市政府提供有針對性、可操作性的解決方案。

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