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預算約束加強，年底不再突擊花錢

大量財政資金集中在年末花掉，甚至一些部門為花錢出現濫發年終福利、召開豪華年會現象，被社會詬病為年底突擊花錢，不過這一多年頑疾或在今年消失。

根據財政部數據和年初預算數據，今年最後兩個月全國一般公共預算支出約3.3萬億元，占全年一般公共預算支出比重約為18.2%。

多位接受第一財經記者采訪的官員、專家認為，上述比重屬於正常，從這一數字上看，年底突擊花錢現象確實消失。

年底不再突擊花錢，離不開近些年實施的財稅體制改革。2015年新預算法施行，硬化預算約束，財政支出進度提速，確保不再出現巨額財政資金集中在年終支出。而在中央八項規定、反腐倡廉重壓下，公款吃喝、濫發獎金等奢靡之風也被剎住，機關單位亂花錢現象得到遏制。

年底突擊花錢現象終結

每到年末，突擊花錢現象都成為輿論關註的焦點，這體現在全年大量財政支出集中在最後一兩個月。

“記得最嚴重時，最後一個月財政支出占全年支出比重差不多27%，也就是說一個季度的財政資金在最後一個月里花完了。”中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊誌勇稱。

突擊花錢現象也令中央頭疼，財政部通過各種手段來杜絕這一現象，近些年該現象逐步消解。

第一財經記者統計2008年以來的財政收支數據發現，最後兩個月全國一般公共預算支出占全年支出總額比重一路下降，從2008年的35%降至2015年的23.7%。而這一數字將在今年繼續下滑，並首次跌破20%。

根據2016年中央和地方預算草案的報告，2016年全國一般公共預算支出180715億元。財政部數據顯示今年1~10月全國一般公共預算支出136759億元，如果預算準確，這意味著今年最後兩個月全國一般公共預算支出金額為32940億元，這占全年一般公共預算支出比重為18.2%。

長期關註政府預算的上海財經大學鄧淑蓮教授認為，18.2%屬於正常數值，從這個數字上看年底突擊花錢現象沒有了。

湖北統計局副局長葉青對第一財經記者稱，年末兩個月支出占比18.2%屬於正常，年末突擊花錢現象確實沒了。

楊誌勇認為，年底突擊花錢有貶義傾向，自己更願意用年末集中花錢來替代前述說法。從近些年財政支出情況看，預算月度支出分布偏正常，年末集中花錢現象慢慢消失。

如果全年各月財政支出平緩，一般來說，每個月政府財政支出占年內預算比重大概為8%。而現實中不少錢在年末結算，因此年末財政資金支出占的比例略高一點屬於正常。

部門不敢亂編預算、花錢提速

一些部門為了爭取更多的財政資金，往往在年初預算編制上誇大支出金額，而當資金真正撥付到位後，由於沒有相應的項目支出，為了這筆資金不被上級政府收回，往往在最後一兩個月內突擊花掉，這是導致年末突擊花錢現象的原因之一。

葉青稱，以前部門單位向上面要錢很積極，現在預算管理越來越嚴格後，它們預算安排比過去合理，錢花不完就不敢要。

鄧淑蓮告訴第一財經記者，以前年底突擊花錢一大原因是政府撥錢進度慢，每年全國人大在3月份才批準中央財政預算，經過一些流程，中央財政的錢撥付到地方時已經是第三、四季度，晚的甚至到12月。而近些年財政支出進度明顯提速，這就避免了年末突擊花錢。

今年5月，針對部分地區存在預算下達不夠及時、預算執行進度偏慢等問題，財政部公布了《財政部關於采取有效措施進一步加強地方財政庫款管理工作的通知》，要求各地加快預算執行進度，壓減庫款規模，按月對地方財政庫款情況進行考核，對庫款考核排名靠前的地區將適當加快轉移支付資金撥付進度和頻率；對排名靠後的地區進行約談，暫緩1個月的轉移支付資金調度。

今年前10個月，全國一般公共預算支出147775億元，同比增長10%，明顯高於年初預算支出增速（6.7%），由於前期支出進度加快和基數較高等因素，今年10月份單月財政支出罕見出現了12.5%的負增長。

鄧淑蓮表示，年底突擊花錢現象慢慢消失，與這一輪財稅改革中預算管理體制改革密切相關。2015年新預算法實施後，預算編制和預算執行得到加強，預算支出進度也明顯提高，這都有利於解決突擊花錢這一難題。

亂花錢現象少了

年底突擊花錢現象中最令社會詬病的是亂花錢。

此前，有的部門和單位有自己的“小算盤”：今年預算花不完，明年預算會減少。正所謂“有錢不花，過期作廢”。正是在這種錯誤認知下，一些人認為“節約無功，浪費有理”，甚至把花錢當成任務，一擲千金、揮霍無度。從天價采購到虛假列支，為花錢而花錢的事情時有發生，這也為腐敗滋生提供了溫床。

葉青對第一財經記者表示，在中央八項規定和反腐倡廉重壓之下，沒有人敢去或想去用公款消費吃喝。也正是如此，現在部分單位在申請預算時更加謹慎，確保申請到的錢可以花出去。

一位地方稅務局人士表示，在政府支出方面，自己感覺到“三公消費”、辦公經費等支出控制越來越嚴格，支出增速下滑很明顯。

2014年中辦國辦發布的《關於做好2015年元旦春節期間有關工作的通知》中，第五條重申堅持務實節儉文明過節，嚴禁年底突擊花錢。這是近10年來，首次把“嚴禁突擊花錢”單獨列出，放在針對黨政機關和黨員幹部過節相關要求的文首。在《關於做好2016年元旦春節期間有關工作的通知》中，又再次強調“嚴肅財經紀律，嚴禁年底突擊花錢和濫發津貼、補貼、獎金和實物”。

鄧淑蓮認為，從賬面上能看到突擊花錢現象確實消失，但這些錢是否真正花出去且有效率還有待觀察。在預算約束加強的背景下，一部分賬面上支出的財政資金，可能體現下面部門單位的結轉結余資金，實際上並未花出去。