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“9·11”15年 美國人恐襲陰影猶在

“其實，美國民眾從未走出過‘9·11’的陰影。”15年後，一位曾報道過“9·11”事件的美國記者這樣描述道。

2001年9月11日，美國紐約世貿中心遭到恐怖襲擊。1年後，民調機構皮尤研究中心就美國人“是否認為恐怖主義讓美國更不安全”進行調查。結果顯示，39%的美國人認為美國的安全在“9·11”襲擊後沒有受到影響；33%的民眾認為美國的安全在“9·11”後有所改善；大約22%的民眾認為，美國在“9·11”後變得更不安全了。

不過，這看似樂觀的結果並沒有延續多久。皮尤研究中心今年8月所做的一項類似調查顯示，有超過40%的美國人認為，當前的美國比“9·11”前更易遭到恐怖襲擊。

根據美國政府公布的報告，自“9·11”之後，美國已經耗費了3.6萬億美元專門用於反恐支出。15年後，為什麽美國民眾卻認為美國本土比以往更不安全了？

跨黨派合作不再

分析人士指出，“‘9·11’以後美國是否比2001年時更安全？”的問題可以通過數據、事實和政府公開的相關信息來證明，但是“公民是否覺得更安全”卻是另外的一個問題。畢竟“是否感覺安全”涉及太多的感性因素，包括民眾對當前政府以及全球議題的看法等。

總統奧巴馬在“9·11”紀念活動上回憶道，15年前，當時還是伊利諾伊州聯邦參議員的他在離開芝加哥的辦公室時，恐怖分子挾持的第二架飛機發動了對五角大樓的襲擊。“我站在街上看著希爾斯塔（芝加哥地標性建築），當時我很擔心它（希爾斯塔）會是下一個被攻擊的目標。記得那天晚上在哄女兒睡覺的時候，我在思索，我們的孩子會在一個什麽樣的世界里長大。”奧巴馬說道，“一天的時間里有3000多條生命被奪走，我當時第一次感到我們的國家其實那麽脆弱。”

15年前的那場恐怖襲擊讓當時的民主黨和共和黨前所未有的團結。立即宣布“就一切立法之爭停火”的國會議員在“9·11”事件後在華盛頓國會山大廈的臺階上齊唱了美國國歌。不僅如此，民主黨還罕見地加入了共和黨的行列，權力支持當時小布什政府對恐怖襲擊的應對舉措。當美國於當年10月宣布對阿富汗軍事介入後，超過80%的美國人都表示支持布什政府的這一軍事行動，而這其中大部分為民主黨人。

然而，15年後的今天，政府和國會卻陷入空前分裂的狀態。不僅奧巴馬政府希望國會通過的各項法案，包括同國土安全有關的法案一再在共和黨掌控的國會受阻，共和黨也因當前總統候選人特朗普不間斷地發表具有爭議性的講話而陷入嚴重的內部分裂。此外，共和黨還面臨在11月的中期選舉後失去國會控制權的可能。

政治分析人士指出，有關“恐怖分子是否讓美國更不安全”的問題其實一直同美國黨派政治有關。比如，在共和黨的小布什總統期間，民主黨往往更傾向認為，恐怖分子仍是巨大的威脅；在民主黨的奧巴馬擔任總統期間，共和黨則更傾向於認為，民主黨的政策讓美國更不安全了。

皮尤研究中心今年4月公布的一項民調指出，超過75%的民主黨人贊同政府在對抗恐怖襲擊事件中的表現，而只有29%的共和黨人對奧巴馬的反恐政策表示認同。

今年8月的民調顯示，58%的美國人認為恐怖分子目前比以往都更有能力發動諸如“9·11”那樣的恐怖襲擊，這些接受調查的民眾大多為共和黨。

“9·11”還會重演嗎

“不能說可能性為零，但我認為想在美國複制像‘9·11’那樣大規模的恐怖襲擊基本不太可能。極端組織‘伊斯蘭國’也不可能。”蘭德公司反恐專家克拉克（Colin Clarke）表示。

但是，也有專家指出，盡管“伊斯蘭國”不太可能複制當年“9·11”規模的恐怖襲擊，但卻不能忽視他們近些年已經在歐洲境內進行過一系列有組織的恐怖襲擊。“通過2015年巴黎恐怖襲擊和之後的比利時布魯塞爾的恐怖襲擊就可以發現，恐怖分子有能力在跨城市間進行連續和有組織的多次襲擊，所以，這很可能意味著他們可以做得更大。”塞達維爾大學國際關系教授多爾（Glen Duerr）表示，“現在的問題是，他們在美國是否有這樣的能力。至少現在看來，他們想在美國發動這樣襲擊的能力要弱很多。”

國際安全和反恐專家指出，同此前基地組織傾向於發動大規模恐怖襲擊相比，如今“伊斯蘭國”更傾向於使用互聯網和社交媒體在全球範圍內擴大他們的影響力。

“恐怖主義實際已經很難完全被制止。”多爾表示，“美國政府已經在很大程度上能夠保護很多美國的地標性建築、體育場館、機場和大部分主要交通地點，避免遭到恐怖分子的襲擊，但是，極端份子更傾向於在更小和安全力量更薄弱的地點發動恐怖襲擊，比如像加州槍擊案那樣的公司節日派對上，或者是在奧蘭多的同性戀酒吧里。這樣的恐怖襲擊基本完全沒有可能被提前預測。”

民主黨和共和黨的政客則表示，阻止恐怖襲擊並不複雜，可能通過幾項立法改革就能實現，比如移民改革和槍支管制。但是，反恐專家認為，這樣的立法基本不會帶來反恐方面的積極變化。

以移民改革為例，多爾表示，美國接納敘利亞難民的審查程序其實比其他任何國家都要嚴格。“美國的審查系統實際上是非常嚴格和有效的，特別是針對從戰亂國家接納難民的審查。”多爾指出，“目前，由這些此前被審查過的難民在美國本土發動的恐怖襲擊非常少，可以說基本沒有。美國目前發生的恐怖襲擊多是在本土被極端化的恐怖分子所為。”

在槍支管制的問題上，多爾指出，雖然阻止向那些在“恐怖分子監視名單”的人出售攻擊型武器在表面看來可以阻止恐怖分子通過合法渠道獲得槍支，但他們仍然會通過其他途徑獲得發動恐怖襲擊所需要的武器。“盡管你可能禁止向這些人銷售攻擊型武器，但那些武器已經在市場上流通這麽多年，恐怖分子也可以通過非法途徑獲得這些武器。除非美國政府全部收回這些武器（通過這樣的立法可能性基本為零），否則基本於事無補。”多爾說道。