上海首個新型城鎮化PPP項目啟動投資超百億

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上海首個落地實施的新型城鎮化PPP項目——青浦區重固鎮新型城鎮化PPP項目啟動，這也是上海入選國家發改委PPP項目庫的唯一重點推薦項目。

8月25日，上海青浦區重固鎮新型城鎮化PPP項目民生工程集中啟動，首批啟動的是養護院、農貿市場、動遷安置房、道路、交通樞紐等五大重點民生工程。

該項目由青浦區政府授權重固鎮人民政府與中國建築旗下中國建築第八工程局有限公司和中建方程投資發展有限公司組成的聯合體，采用PPP模式合作開發建設。項目合作周期10年。合作業務涵蓋規劃策劃、土地整治、基礎設施、公建配套、保障房建設、城鎮更新和產業服務運營等方面。

重固鎮地處青浦區東部，鎮域面積24平方公里，是上海市郊區城鄉一體化發展試點，全鎮戶籍人口1.6萬，外來人口4萬，經濟實力在青浦區處於中等水平。

青浦區區委書記趙慧琴說，推動新型城鎮化建設，不能靠政府唱“獨角戲”。“我們希望通過市場化運作，使政府主導、社會參與、百姓需求有效對接，從而激發三方共奏一場新型城鎮化‘交響樂’。”

中建八局副總會計師儲小彬告訴第一財經記者，項目一期靜態投資120億，資金來源有三，一是各股東方根據投入資金需求所需投入的註冊資本金;一是政府給予的政策性城鎮化基金支持;一是市場化的金融機構融資。

中建八局副總經理、城鎮化公司董事長高波說，為推動項目建設，中建聯合體、青浦區、重固鎮兩級平臺公司按照一定股權比例合資設立了項目公司——中建(上海)新型城鎮化投資發展有限公司，作為項目的實施主體，其中，政府和社會資本之比約為3:7。

而在政府的30%中，重固鎮集體經濟組織作為政府性基金還占了10%的股權。這也意味著項目公司與農民形成真正意義上的經濟聯合體、利益共同體，從而使政府、集體、農民與企業實現多重收益、多方共贏，從根本上解決純農地區經濟社會持續快速發展的問題。

整個PPP項目采用“1+X”的模式。“1”是指青浦區政府一次性、排他性授權中建聯合體負責項目範圍內的新型城鎮化建設;“X”是指根據各子項目的性質不同，采用不同的合作方式。比如，經營性項目采用特許經營權模式，準經營性項目采用特許經營權授予與缺口補償結合模式，非經營性項目采用政府購買服務模式。

對當地政府而言，采用PPP模式引入社會資本參與投資，很好地規避了融資負債運營的問題。

而對中建八局來說，也意味著轉型發展的新機遇。

中建八局董事長黃克斯此前在接受記者采訪時就表示，中建集團也正在探索轉型發展的新機遇，要從建築商、地產商、投資商進一步成長為城市運營商，而重固新型城鎮化PPP項目就是個不錯的實踐機會。經過長期的建設和運營，城鎮發展的潛力和價值將會被進一步得到挖掘。

儲小彬說，中建八局通過PPP方式來做的綜合投資，主要有兩類項目，一是公共產品和公共服務，比如深圳地鐵9號線、南京軌道交通2號線等;二是片區綜合開發，比如小城市更新和新型城鎮化。