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奧巴馬被指為最“濫用”行政權的總統

在一個共和黨占優的國會里,奧巴馬這個民主黨總統日子並不好過,於是,手握行政權的奧巴馬和他領導的政府在多類事務上不斷試圖繞開國會,但因此也廣受批評,被指濫用行政權力。

預期超450項

“如果國會不能盡快行動保護下一代,那麽我會。”奧巴馬在2013年的國情咨文里言之鑿鑿地表明了自己對於動用行政權力達到目的的決心。事實證明,在此之前和之後的奧巴馬及其政府,的確在行政權上花了不少力氣。

從歷史經驗來看,在跛腳鴨政府任期的最後一年或者幾個月里,總統往往會顯著增加單方行動,即動用行政權,簽署更多的命令和法規,用這種形式推進未盡的政策要務,鞏固自己的政治遺產。

喬治華盛頓大學政策研究中心指出,在總統任期的最後時段,有超過99%的可能性加快簽署對經濟有重大影響的規定,差不多一個月簽署4~12項。

克林頓如此,布什如此,奧巴馬更是如此。在過去7年多的任期里,奧巴馬已經大量訴諸於行政權,令政府的一系列管理規定在社會事務的方方面面深深影響到每一個美國家庭的生活。

但具有諷刺意義的是,在多年前競選總統時,奧巴馬曾表態反對過度使用總統行政權,到了兩年前,奧巴馬卻表示將在自己任期的最後兩年探索行政權力的邊界。如今,他已經成為歷史上動用總統行政權推動政府規定數量最多的總統。

根據喬治華盛頓大學政策研究中心的統計數據,截至2015年12月,奧巴馬政府已經出臺了392項對經濟有重大影響的規定,相比之下,在布什和克林頓兩人各自的8年任期里,經手簽署的政府規定分別為358項和361項,也就是說,奧巴馬任期未滿之時所簽署的規定就已經超過了前兩任總統。預計到奧巴馬任期結束,這一屆政府規定將超過450項。從頻率來看,在各自任期的倒數第二年,奧巴馬出臺規定的頻率為每月5.2項,遠遠高於布什(每月3.6項)和克林頓(每月3項)。

克林頓、布什、奧巴馬三屆政府的行政權對比

根據加州大學聖芭芭拉分校的統計,截至12日最新的一份關於環保的行政令,奧巴馬在2016年簽署的行政令也已經達到22個。

總統掌權時代

在任期的前兩年里,從平價醫療法案到金融改革法案多德弗蘭克法案,再到8000億美元經濟刺激計劃,奧巴馬通過推動立法,在改造美國的醫療和金融體系等方面起到了至關重要的作用。但是,共和黨主導國會山後,奧巴馬在立法方面屢屢受挫,只能更多地訴諸於行政權。

除了環保和保護勞動者這些比較為人熟知的領域外,奧巴馬政府還在一些鮮為人知的領域出臺了規定,涉及民眾的飲食、戀愛甚至死亡。比如,經過政府批準,轉基因三文魚上了美國人餐桌,女性可以在不用處方的情況下購買緊急避孕藥,老兵可以自己設計他們的墓碑等。

今年5月,美國食品和藥物管理局推出新規要求嚴格規範食品營養標簽。美國勞工部還出臺新規要求年收入4.7萬美元以上的員工在每周工作40個小時以上時需被支付1.5倍的薪水。

美國《紐約時報》稱,奧巴馬創造的政府有賴於官僚制度推動而非法制透明,這既不是他想要的也不是共和黨想要的。但一旦嘗到了行政權力的甜頭,奧巴馬就會毫不愧疚地追求這種權力,而這種追求權力的方式將在未來幾十年里改變總統的行事方式。

一些共和黨人士指責奧巴馬政府的一些新規導致了就業減少、商業衰退、繁榮不再,民眾的收入也減少了。甚至有一些商業團體正在設法推遲規定出臺的時間或者阻止這些規定生效。

5月,在回應一位農場主關於政府監管影響他生意的抱怨時,奧巴馬稱:“我不是因為監管而監管……但是有一些事情,比如確保空氣和水質的幹凈,確保人民擁有醫療保險,確保工人安全為第一要務,我認為,這些是我們(政府)整體義務的一部分。”

奧巴馬政府的監管傳統也被共和黨總統候選人特朗普大做文章,特朗普還承諾若自己當選將取消諸多新規。即便同樣來自民主黨的候選人希拉里也承諾將減少政府監管的負擔。但實際上,20多年來,政府行政權力在民主黨和共和黨當政時期均出現擴張趨勢,而且這樣的趨勢還會持續,所以無論是特朗普還是希拉里上臺,並不會在政府行政權力上有所收縮,再者說,以他們目前各項競選主張來看,想要在國會獲得通過必然要受到重重阻撓,通過行政權力行事則成了一個非常值得考慮的選項。

美國司法部副總檢察長,曾擔任白宮法律顧問的卡根(Elena Kagan)直言:“我們生活在一個總統掌權(presidential administration)的時代。”

按照三權分立的原則,美國憲法把立法權賦予國會,法案要在國會獲得參眾兩院通過才能成為法律;司法權賦予了地區法院、上訴法院和最高法院組成的司法體系;而總統和其領導的內閣部門則被賦予了行政權。法院有權判定政府的行政決定是否違憲,比如,今年6月,最高法院宣布繼續凍結2014年奧巴馬試圖繞開國會而頒布的關於移民改革的行政令。關閉關塔那摩的承諾同樣擱置至今。

無怪乎,對於最高法院第九名大法官的提名成為選民在經濟問題之後最關心的議題。

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