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TPP要”黃“了？奧巴馬不答應

在參眾兩院的反對浪潮中，奧巴馬政府仍計劃強推跨《太平洋夥伴關系協定》(TPP)法案。

美國當地時間12日，奧巴馬政府悄悄釋放出一項聲明，表明白宮已正式通知國會將把有關《跨太平洋夥伴關系協定》的法案送至參眾兩院的議員面前，由於此舉過於悄無聲息，這條聲明差點被媒體漏掉。

具體而言，白宮所發出的是《行政行為聲明》(Statement of Administrative Action，SAA)。根據此前奧巴馬政府獲得的貿易促進授權（TPA），在計劃通過一項法案前，白宮最少要提前30天同國會進行照會和磋商。

不過，當民主黨內的自由派聽到風聲後，誓言要徹底攪黃TPP，而奧巴馬手中所緊握的，除了TPA這張牌之外，可以騰挪的行政資源已所剩無幾了。

自由派民主黨和總統死抗

盡管國會已經表達了強烈的反對意願，奧巴馬仍希望在11月8日大選之後至他卸任的這段“跛腳鴨”時期親力推動國會通過TPP法案。

目前，TPP許多成員國的領導人為推動TPP談判，出於地緣政治等諸多原因，都或多或少地賭上了個人和政黨的政治資源。

根據日本媒體報道，日本首相安倍晉三於上周末到山口縣長門市其父親、前外相安倍晉太郎墓前拜祭，在拜祭後，安倍對在場記者表示，他已向亡父立誓，將在秋季的臨時國會上盡全力促成TPP。

此前，新加坡總理李顯龍在訪美發表的演講中對美國國會表示，批準TPP與否，是衡量美國信譽和美方認真意圖程度的試金石。

“跛腳鴨”時期也是奧巴馬通過TPP法案的最後窗口期。在白宮發出的《行政行為聲明》中，白宮肯定了奧巴馬將力促TPP在今年年底通過的決心。

美國貿易代表辦公室（USTR）則稍後在聲明中表示，《行政行為聲明》是為確保“政府同國會之間可以進行早期協商”。

目前達成的 TPP協議文本共5554頁長，而民主黨和共和黨雙方對目前已經達成的這份協議都表示不同程度的不滿。

在共和黨方面，包括美國參議院金融委員會主席哈赤所提出的，有關生物制劑藥保護期的問題是最重要的異議。共和黨認為，TPP中對於該生物制劑藥用於研究和開發數據的保護期規定過短。在其他方面，包括有關於煙草公司、美國豬肉和乳制品出口等問題也有待協商。眾議院議長、共和黨人瑞安以及參議院共和黨領袖麥克康奈爾(McConnell)均表示，在上述問題解決之前，沒有辦法湊到足夠多的票數令TPP通過。

在白宮發出《行政行為聲明》後，瑞安的發言人斯莊(AshLee Strong)表示，“如同瑞安議長此前數月所強調的，此屆政府的TPP協議仍存在諸多問題，如不解決這些問題，就不會有進一步行動。“

民主黨方面則不滿於TPP在勞工和環境標準的執行方面力度不足，且認為TPP沒有解決例如越南等國所存在的強力操縱貨幣問題。其中，民主黨內的自由派掀起了反對TPP的新一波浪潮：集體簽名反對，為反對TPP而募捐抽空，並計劃舉行全國反TPP主題的音樂會巡演。

“我們要做一切力所能及的，來阻擋TPP投票。”民主黨眾議員得勞羅(Rosa DeLauro)警告道，“現任美國政府和美國國會仍在為跛腳鴨期間能夠通過TPP而密謀一條路徑，他們會盡可能的在選舉之後通過TPP。”

不過目前也有民主黨人認為，沒必要在跛腳鴨期間太過緊張，因為TPP“看起來已經死了”。民主黨自由派代表、參議員沃倫(Elizabeth Warren)表示，“我一絲(TPP)脈搏也感覺不到。”

TPA是奧巴馬的救命稻草嗎？

奧巴馬將包括財政部、商務部等在內的重要部委部長悉數派出，仍不放棄在全國贏得TPP的支持。 與此同時，奧巴馬手中只剩下了TPA這張唯一的王牌。

去年，為推動TPP簽署，美國政府希望得到一份“快速通道”授權，即TPA。通過TPA之後，美國國會可以對最終的貿易協議進行贊成或反對的投票，但是無權更改或阻撓上述國際貿易協議。這在國外談判對手降低對美國政治風險的預期方面，是至關重要的。

在發出《行政行為聲明》後，根據此前通過的TPA，白宮將向國會發出TPP法案草案，而參議院中金融委員會等在內的委員會可以對於該法案草案進行“模擬標記”。

原因在於，由於TPA，國會無權修改草案，不過國會可以要求美國政府來這樣做，但雙方需要磋商。

不過考慮到大選等因素，在跛腳鴨期間，由於時間過短，國會恐怕沒有足夠時間進行“模擬標記”，僅會在白宮和國會之間進行密集的利益交換。而在選戰期間，TPP已經淪為美國大選兩黨對壘之間犧牲品。

奧巴馬仍然惦念在離任前通過TPP：正如他所說，“我現在還是總統。我贊同TPP。而且我覺得我的看法更好。”