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面對全球信貸機構之爭 美國進出口銀行苦等國會放行

曾因美國國會保守派政治博弈而被迫暫停經營權的美國進出口銀行(U.S. Export-Import Bank)在經歷了5個月的冷凍期後，在去年年底獲得了期限至2019年的再次授權，不過仍在其提供貸款能力方面受限，導致目前約有200億美元的貸款申請被擱置。

更重要的是，由於上述暫停事件發生，通用電氣公司曾立刻宣布將原本在美國的約500個工作崗位遷至海外，以避免業務流失到外國競爭對手之中。而一個能力受限的美國進出口銀行的回歸，能將制造崗位重新吸引回美國麽?

美國進出口銀行董事長兼總裁弗雷德·霍赫貝格(Fred Hochberg)在8月9日訪華期間接受《第一次財經日報》采訪時表示，希望美國國會可以盡早打破僵局，恢複美國進出口銀行的放貸能力，為美國創造更多就業。

“與此同時，美國進出口銀行與世界上其他進出口類政策銀行的關鍵不同在於，如果外資能夠在美國本土創造就業，他們就會對其提供貸款，然而大部分其他此類進出口銀行只對本國企業放貸。”霍赫貝格對記者表示，比如中國企業如果在美創造就業，美國進出口銀行也會對其提供貸款。

美國進出口銀行外景

貸款之爭殃及就業

盡管重新得到授權，然而對於美國進出口銀行是“福利企業”還是“裙帶資本主義”的爭論仍未結束。

霍赫貝格表示，他們目前仍有大概數十筆一千萬美元以上的交易需要得到董事會的批準，這其中還影響到其全球貸款業務中的中國業務部分。

霍赫貝格所指的董事會原委來源於此：去年7月，當美國進出口銀行的經營權到期後，美國眾議院共和黨議員阻止美國國會就重新授權舉行投票，導致美國進出口銀行業務處於癱瘓狀態，直至去年12月，參眾兩院終於對延長美國進出口銀行的經營權投出贊成票，並將經營權延期至2019年，規定中，一千萬美元以上的貸款需要美國進出口銀行五名董事中的三名成員確認，而美國參議院銀行委員會主席、阿拉巴馬州參議員謝爾比(RichardShelby)通過阻止確認董事名單的方式，一直令美國進出口銀行無法進行大額貸款業務。

霍赫貝格表示，希望參議院可以在未來的“跛腳鴨”政府期間打破僵局，令美國進出口銀行恢複正常放貸，與此同時他們也正在提前審議一些主要的出口放貸案例，以便可以在破局之後迅速恢複放貸。

“損失當然是有的。”霍赫貝格表示，由於全球有85家出口信貸機構，並相互競爭，在等待期間他們就輸給法國兩個項目，也輸給加拿大一個項目。

當美國進出口銀行去年被迫“歇業”之時，立刻就被法國出口信貸機構科法斯(Coface)搶去了生意，後者通過發放貸款及減稅等方式，成功吸引了通用電氣，將此前在美國的500個制造業崗位轉移到能夠提供出口融資的法國。

美國進出口銀行董事長兼總裁弗雷德·霍赫貝格（Fred Hochberg）

美國進出口銀行本身也認為，在全球商業銀行都在不斷收緊對長期出口項目的貸款之時，全球的出口信貸機構正在為大型出口項目融資保駕護航，在新興經濟體中更是如此。

客觀看到的是，在美國貿易保護主義思想上行，對出口信貸機構產生民粹式意識形態之爭時，全球出口信貸機構正在激烈競爭。“這其中不僅僅是中國，還包括德國、韓國等等。”霍赫貝格表示。

根據美國進出口銀行的數據，2015年，全球所有出口信貸額度的一半來自於中國、日本和韓國。

霍赫貝格對《第一財經日報》記者表示，同中資出口信貸機構既存在競爭，又存在合作關系，實際上中美曾經在一個澳大利亞液化天然氣放貸項目上緊密合作過。

不過他也指出，中國在2015年的出口融資額度是美國的十倍，這個數字在2014年是八倍。

美國一直希望能說服中國加入經濟合作與發展組織(OECD)，因為OECD對於出口融資額度等有一定的監管和紅線。不過此次霍赫貝格對《第一財經日報》記者表示，希望中方能就創立公平競爭環境的國際協議方面簽署文件，但對進展“有些失望”，窗口機會曾經在2014年出現，但已成過去式。

貸款對中資同樣開放

霍赫貝格此行目的在於同中國進出口銀行和中國出口信用保險公司等中國同行舉行例行會議，目前中國業務排在墨西哥和沙特阿拉伯之後，是美國進出口銀行的第三大業務。

他指出重要的一點是，無論國籍，只要在美國投資，且產品達到一定份額，該企業就可以申請美國進出口銀行的投資。

譬如，在今年四月份，空中客車集團(下稱“空客”)就宣布將獲得美國進出口銀行貸款。

美國進出口銀行為何將貸款授予波音公司的競爭對手?其原因在於空客向美國阿拉巴馬州的新工廠投資了約6億美元，並計劃組裝空客A320系列中的A319、A320及A321等機型。

彼時，美國進出口銀行表示，如果該機型產品能含有50%美國成分，那麽該銀行就為交易的50%提供融資。

對於中國企業亦如此。

霍赫貝格解釋道，只要中國在美建設的企業所生產的出口產品達到50%~85%美國制造的水平，就可以獲得該行所提供的中長期投資，而對於想取得短期信貸的企業來說，只需要其產品達到50%左右的美國制造就可以。

2015年，美國進出口銀行的整體信貸業務中，30%的貸款提供給商業飛機制造，41%提供給小型企業，9%的貸款提供給油氣行業，7%則用於制造行業。但這也令共和黨保守派抓住了把柄，認為30%的高額比例都授信給了波音公司為主的飛機制造業，這不僅沒有惠及中小企業，還扭曲了市場。