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量身定制的網約車監管模式有哪些創新?

《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(下稱《管理辦法》)28日正式出臺。交通運輸部副部長劉小明在此間表示,《管理辦法》是全球第一個全國性的網約車監管法規,“通過量身定制監管模式,給予其合法身份,支持其規範健康發展”。

當日,國務院新聞辦就深化出租汽車行業改革和《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》相關情況舉行發布會。

交通運輸部副部長劉小明在國新辦新聞發布會上介紹深化出租汽車行業改革等有關情況。攝影/章軻

劉小明介紹,《管理辦法》按照高品質、差異化經營的原則,明確網約車發展定位,並提出“有序發展”的要求。

《管理辦法》規定,對網絡預約出租汽車經營者、車輛和駕駛員實行許可管理。經營者應當承擔承運人責任,具備線上線下服務能力。車輛和駕駛員應當符合相應資質條件;經營者要保證提供服務車輛和駕駛員具備合法資質,以及線上線下提供服務的車輛、駕駛員一致。不得違規采集、利用和泄露乘客個人信息和事關國家安全的敏感信息。不得有不正當價格行為,不得排除、限制競爭。

《管理辦法》還規定,建立多部門聯合監管機制,加強事前事中事後全過程監管。

劉小明對記者表示,《管理辦法》充分考慮互聯網新業態的特點,廣泛吸納各方意見,從六個方面創新了網約車管理制度。

一是平臺公司許可條件。合理放寬網約車平臺公司條件限制,不要求自有車輛,以適應平臺公司的輕資產運行特征。

二是平臺公司許可程序。優化平臺公司經營許可程序,實行“兩級工作、一級許可”,對線上服務能力由註冊地省級相關部門一次認定,全國有效。

三是駕駛員準入條件。嚴格駕駛員準入條件,應無交通肇事犯罪記錄、無危險駕駛犯罪記錄、無吸毒記錄、無飲酒後駕駛記錄、無暴力犯罪記錄。

四是車輛和駕駛員許可申請。對於車輛和駕駛員許可申請,未設定申請人要求,給平臺公司集中辦理車輛和駕駛員許可申請、加強對車輛和駕駛員管理政策空間。

五是車輛報廢管理。網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時,退出網約車經營。

六是勞動合同管理。可根據工作時長、服務頻次等特點,與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協議,滿足網約車靈活用工需求。

七是價格機制。網約車實行市場調節價,城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外。

像北京這樣的城市,各類出租車在上路車輛總數中占有很高的比例。攝影/章軻

“加強網約車安全監管是《管理辦法》的核心。”劉小明說,保障乘客出行安全是交通運輸服務的最基本要求,《管理辦法》規定,加強事前準入把關。通過對企業、車輛、駕駛員的資質認定,對安全服務基本能力進行事前把關,把住入口,守住底線安全。

《管理辦法》還要求,加強事中事後運營監管。要求網約車平臺公司落實主體責任,通過信息化手段加強營運過程中的安全和服務管理;同時,各地要建設和完善政府監管平臺,實現與網約車服務平臺的信息共享,加強對企業經營行為和日常營運全過程的監管。

《管理辦法》還提出,通過建設經營者及駕駛員信用體系並納入全國信用信息共享平臺、開展服務質量測評並及時向社會公布等方式,保障乘客知情權及選擇權,利用社會監督手段提高網約車服務質量。

對於私家車能否參與出租車運營的問題,劉小明介紹,《管理辦法》規定,私家車須按規定條件和程序轉化為網約車方可開展服務。

《第一財經日報》記者註意到,針對網約車與巡遊車不同的運營特點,《管理辦法》為從事網約車經營的車輛設置了相應的許可條件和報廢標準。

在許可方面,應符合三項基本條件:7座及以下乘用車;安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置;車輛技術性能符合運營安全相關標準要求。

在此基礎上,服務所在地出租汽車行政主管部門可結合本地實際情況確定車輛的具體標準和營運要求。對於符合條件的車輛,應在公安機關登記為預約出租客運,並取得服務所在地出租汽車行政主管部門發放的《網絡預約出租汽車運輸證》。私家車符合相關條件,並履行相關法定程序後可轉化為網約車。

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