企業界出身的行政院長張善政，總辭時，贏得全國政治人物好感度非民進黨籍排名第一， 他卻表示「沒有意願再從政」，張善政接受《今周刊》專訪，說出了為官之難的真心話。 張善政，這位出身企業界的科技人，儘管在「九局下半」才上壘擔任行政院長，成任期最短的閣揆，但短短一○九天的表現，卻讓國人印象深刻。 進入行政院四年來，張善政頭髮花白了不少，但付出是有回報的，五月十二日內閣總辭隔天，台灣指標調查研究公司公布民調顯示，民眾對張善政的好感度高達五六．六％，是非民進黨籍政治人物排名最高者。 從台大教授到國科會高速電腦中心主任，之後又轉入業界，挾著豐富資歷進政壇，期待有所發揮的張善政難掩挫折，許多政策推不動、民間人才不願加入，都讓他點滴在心頭。究竟為何官場令人卻步？ 張善政點出問題所在： 台灣很少見到企業人士進入內閣，我的確是非常少數的例子。在出任行政院副院長與院長時，有很多行政協調事情，不是我原來期待的，對於我在行政院推動資訊與資安工作，我給自己打八十分，不是百分之百滿意，因為在政府工作有些限制。最重要是人與錢的限制，政府用人與花錢的制度非常缺乏彈性，沒有效率。 我們的公務員素質都不差，但考上高考後到退休有二十五年時間，這中間沒有制度去維持他們的動力、或去提升他們整體的技能。如果是在企業，用人有彈性，可以依每人表現做出考績指數，設計公式讓電腦算出每人薪水，但公務人員薪水都看職級，沒有彈性，管人一定管不好。 一個官字，五種心酸從用人制度到待遇，都沒業界好政府的用人制度非常僵化，組織改造前每單位有資訊組，卻是「黑單位」，只能找約聘雇人員，資訊專業來考高考的人也不多，他在外面找工作相對容易，賺的錢也比較多。 有沒有足夠空缺去找人？待遇有沒有吸引力？兩個答案都是NO！這不是行政院內部不配合，還牽涉到考試院，我雖然想改，但這一塊幾乎交了白卷。 一四年選舉後，毛治國接院長、我接副院長，他交代我幾個政務官位子去找人，找得很辛苦。阻礙企業人士進入政府的原因太多了，申報財產，還要交付信託，絕對是其一。我跟馬英九總統談過， 政務官財產要公開，是他法務部長任內決定，但沒料到後來搞到那麼極端；企業界做得很成功的人，財產一定不少，為何要公開給人家品頭論足？ 這件事當然困擾我，我同意財產要透明，不能做利益衝突的事，但財產需要信託嗎？萬一我缺錢用怎麼辦？處理起來變得很麻煩。 另一個阻礙是立法院，這也是我當時不想接部長的原因之一。部會首長是立法院院會與委員會都要出席，遇上部分立委有很多情緒性、意識型態的質詢，我脾氣算不錯，仍有好幾次跟立委對槓起來。如果是有效溝通就認了，但很多時候是在配合立委作秀。 第三個阻礙是待遇，公務人員最好的待遇，跟企業比起來差很遠；尤其政務官沒有退休福利，退職金沒有多少錢；來自公立學校的，政務官年資都不計入退休年資。講穿了，整個體制認為你是來當大官的，就要犧牲這個、那個；社會氛圍走偏了，結果就是沒有人要來當官。 第四個是「旋轉門條款」，產業界與政界本來就很難交流，卸任後要回業界，結果旋轉門讓你回不去怎麼辦？ 第五是監察院，在我政務委員或科技部長任內，常要回應監委的約詢，對政務官而言，萬一出現糾正甚至彈劾，會造成更大傷害。 此外，司法系統動不動就說公務員圖利，認定上常常就過分了。我們當然要有監督體系，但監察院與檢調查案子，應更客觀些。 看林全組閣結果就知道政府很難找人。制度要改很難，只是現在做過頭了，是不是能縮回來一點？整個制度性的改變，應該要提高層級到總統。蔡英文上任應該要開始啟動改革，這是跨院的問題，立委行使職權較難處理，但行政、監察、司法、考試等院，都有必要一起來檢討，比較好的方式是總統來主導制度性改革。終究，這套政府體系是一九四六年《憲法》制定時就訂下來的架構，必須與時俱進，才能提升國家的競爭力。 撰文 / 郭淑媛 | ||