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澳門風雲 要脅收回美資賭牌 國安惡鬥中情局

2016-05-26  NM

澳門三個主賭牌,分別由何鴻燊的澳博、呂志和的銀河和美資的永利持有,其後三個主賭牌再分拆三個副牌,分別是美高梅、威尼斯人和新濠博亞。過去十多年,隨着中國反貪力度加大,澳門賭業先後經歷黃金賺錢期,及近日的大蕭條期。賭業中人近日熱論話題,指賭牌分別於二○二○年至二○二二年到期,其中一牌只剩不到四年期限,按合約意思,賭牌應提前六年檢討是否續約,或贖回賭牌。但澳門政府至今仍遲遲未公布下期賭牌續約條款,業界一直期待澳門政府本月中公布的《幸運博彩經營權開放中期檢討報告》,可有正式公布,但政府最後揚言與續牌無直接關係,繼續要市場焦急等待。

適逢澳門賭收近兩年連續下跌,貴賓廳結業潮,以及捲款走佬事件屢見不鮮,澳門賭業千瘡百孔,外界因此特別關注政府會否加強限制賭業,甚至贖回賭牌。正當賭業陷入疑雲之際,有業界人士突然公開呼籲澳門政府收回賭牌,改以批出經營權方式讓博彩企業營運。賭牌突然迎來暗湧,矛頭直指美資博彩企業,澳門報章更大膽寫:「取得澳門正副賭牌的某美資博企,過去長期以來就與美國情治機關極為密切。」暗指續牌與否,跟美資賭場容許美國特務在澳門活動有關。事實上,本刊獲得一份美國金沙的機密文件亦顯示:「大陸相信金沙允許CIA、FBI特務在旗下場所活動。」更有報導指有賭場聯合美國中情局,設局引中國官員上當,另外二○一三年斯諾登匿藏香港,江湖盛傳,美國便是臨時抽調澳門的特工來港調查,欲捉拿斯諾登,整個澳門諜影重重。澳門本是大陸「主場」,中央嚴厲打貪,據知國安人員曾向賭場索取貪官的賭博資料及閉路電視畫面等,但某些美資賭場卻不配合,無視中國國安的態度,亦令中央政府憤怒,於是趁今年談續牌條件之際,趁機要脅美資賭場,日後要配合中國才肯續牌。中美惡鬥,澳門及中央政府遲遲不肯公布續牌條件,六間持牌博企此刻猶如熱鍋上的螞蟻。

本刊獲得賭業中人流出的一份文件顯示,三個主賭牌分別於二○二○年和二○二二年到期,但到期前六年即今年,澳門有權對續牌與否重新考慮,倘若不獲續牌,澳門將根據過去每年平均利潤,計算剩下的年數作賠償,以贖回賭牌。眼見臨近賭牌期滿,澳門政府仍遲遲未公布賭牌續約的條款,澳門政府去年原本拍晒心口指今年初公布的《幸運博彩經營權開放中期檢討報告》,業界期望能有明確方向,但又遲遲不見蹤影,其後又推搪指翻譯需時,並要延遲公布。姍姍來遲,本月中澳門終於公布《幸運博彩經營權開放中期檢討報告》,比預期遲了半年才出台,原本外界以為報告會談及批發賭牌續約的時間表,但經濟財政司司長梁維特揚言,報告與未來的賭牌續牌無關係,只透露將來當局新批賭枱時,會以「中場」為主。 換言之,各賭牌續約與否仍是「未開估」,有業界人士表示,相信受阻的主要是美資賭場,目前仍然和當局就續牌條件「講數」,中方以收回賭牌不續約作「晒冷」,想迫使美資賭場答應日後全面合作,特別是不要阻礙中國國安的調查工作,及收斂美國中情局人員的活動。

促收回賭牌

政府黑箱運作,澳門立法會議員高天賜對此評論:「其實特區政府透明度愈高,對博彩業愈好,博企上市後,全球對六間博企都有興趣,政府需要增加透明度。將來特區政府怎樣處理貴賓廳的借貸呢?無理由貴賓廳借貸之後,特區政府抽稅後,但特區政府仍不承認借貸,政府需要處理。」中央打貪,澳門賭收近兩年連續下跌,貴賓廳掀結業潮,貴賓廳廳主和員工捲款走佬事件屢見不鮮,這或許令賭牌條款更添變數。澳門政府對賭牌遲遲未表態,賭業又步入蕭條,亦引發外間連串猜想。美籍華人章果立是賭業專家,他曾在拉斯維加斯賭場擔任財務總監,在當地工作超過二十年,他就贊成澳門政府可提早贖回賭牌。章向本刊解釋說:「澳門政府在合約期滿的前五年,應把合約贖回來,講清楚贖回的價錢是如何計算,如果澳門政府決定要把賭牌贖回,澳門政府必須要在今年五月份發出通知,就是賭牌到期前六年發出通知,換言之二○一七年開始牌照就沒有了,意思就是被贖回來了。」他繼續說這個方案的好處:「你發賭牌的話,公司經營的所有權是屬於外國公司的,但是如果只是發管理合約的話,賭博公司是政府擁有的,政府只是請你們國外公司來管理,這樣就避免不合作問題。「如果主權在你,談約也是你的,請人家來管理,就像是你請了一個總經理,如果總經理不好,我可以把你換掉。」本刊就賭牌續約問題是否正與政府進行洽談,分別向三間賭牌持有者查詢,澳博和銀河一直不肯回覆,永利就電郵回覆指不會就傳言有任何回應。

要聽話配合政府

賭牌惹起風雲,但近年成為中央紅人的呂志和,似乎穩操勝券。他接受大陸媒體訪問,三月二日在《南方人物周刊》的訪問中提及,自己向來合作,所以續牌問題不大。「問題不大。我們在澳門做,六個牌照,跟政府的合作,我看是一個很好的關係,沒有什麼特別(的變數)。做旅遊也好,做賭也好,一定要安全,人家來這裡一定要舒服、安全,沒有誰在這裡搞事情,澳門在這七八年來是搞得很不錯的。所以將來到二○二○年期限到了,我看問題(續約的問題)不大,因為情況這麼好,他沒有理由要給你麻煩。」但他也強調,現在外邊傳言太多,都不能作實。澳門賭牌面臨屆滿,外界集中關注中央會否放行美資賭場,繼續在澳門「搵食」。

美國中情局捉人

澳門賭場紙醉金迷,吸引世界各地賭客光臨,人流複雜,亦是中美情報機關極度活躍及進行監視的地方。賭業中人傳聞,二○一三年斯諾登在香港爆料,美國情急之下,竟抽調在澳門賭場「駐紮」的中情局特工,盡快赴港追查在港的斯諾登回美國。如此公然在中國土地上活動,觸怒了中國政府,加上歷年來美資賭場「閉關自守」,不歡迎中國反貪人員及國安進入賭場調查貪官,亦不肯提供貪官賭博實況,「唔俾面」行為使中國調查人員十分無癮。其實澳門賭場是中情局活躍的場所,早已時有所聞,澳門傳媒《新華澳報》一篇文章更寫明:「取得澳門正副賭牌的某美資博企,過去長期以來就與美國情治機關極為密切。」而去年,金沙中國前主席(CEO)Steve Jacobs與金沙因僱傭糾紛鬧上美國法庭,其間金沙就被大爆內幕,指北京官員憂慮CIA和FBI在金沙賭場收料。另外,「金沙中國」二○一○年撰寫一份公司內部參考的機密文件,報告內也有爆料,「此報告不能在中國大陸複印和引述」,報告內最爆的是,「據可靠消息透露,(中國)中央官員相信,金沙允許CIA、FBI特務在旗下場所活動。」英國《衞報》亦引述報告指,澳門金沙賭場與美國中央情報局合作,設陷阱勒索中國官員,迫使對方與美國合作,金沙對此否認。

國安被拒入場

事實上,中國政府認為澳門是自己的「主場」,美國特務在澳門肆無忌憚公開活動,這狠狠踐踏了中國的面子。在拉斯維加斯賭場工作超過二十年的美籍華人章果立,說美資賭場不願配合大陸情報人員進駐,其實也是美國文化使然。章果立說:「我跟你講一個例子,蘋果公司的CEO為什麼不願意把電話解密碼鎖?FBI叫他解密,他不願意解密,如果他一解密,全世界都知道,那以後誰敢買蘋果?原來我的個人訊息是容易解開的。如果在澳門,外國公司把這些資料交給中國政府的話,訊息一出來,誰敢去這些公司賭錢? 」

疊碼仔同樣難撈

賭牌前景未明,中美仍在「埋枱講數」,賭業中人也同樣是苦海掙扎。澳門賭權自從二○○二年開放,澳門賭場收入驚人,澳門賭業進入黃金十年,但其後中央政府嚴厲打貪,澳門賭收截至四月份已經連續下跌廿二個月,原本千瘡百孔的賭業,問題逐漸浮面。澳門政府在五月十一日公布的中期報告,澳門政府報告指出:「長期以來,貴賓廳收入約佔澳門賭場收入的百分之六十至七十。」政府明言當地經濟及就業過度依賴賭業。澳門政府又指中介人制度漏洞多多,例如博彩中介人進出市場隨意、「博彩中介人放貸問題」、「賭枱底」、「代賭客存碼,吸收投資」等問題。博彩中介人制度,又稱貴賓廳制度,是指賭場將賭廳判給廳主經營,從中收取經營權費用。一方面賭場提供硬件,如荷官和場地,另一方面廳主負責「搵客」賭博。中介人制度由葡京於一九八五年開創,用以保障賭場收入穩定,「疊碼仔」便應運而生在貴賓廳搵食,主要替廳主拉客,提供泥碼給客人賭博,從中賺取佣金。

貴賓廳陋習多

貴賓廳最大的漏洞是「賭枱底」,貴賓廳為避開與賭場分成,以及向政府繳交的博彩稅,貴賓廳會私下與賭客對賭,雙方事前達成協議,同意枱面下注的金額,枱底下會以協定的倍數對賭。舉例而言,若果賭客同意以十倍的金額「賭枱底」,當他在枱面輸掉一百萬,那他私下亦要賠一千萬給賭廳。由於疊碼仔靠兌換泥碼的佣金,所以他們不斷鼓勵客人賭博,就算客人輸清光,也會借貸來吸引他們,中期報告便指貴賓廳過度借貸。

連環爆煲

貴賓廳問題堆積如山,貴賓廳以高息作招徠,吸引賭客和普通市民存款入貴賓廳,最終釀成連環爆煲,而澳門政府並刻意點名提及「黃山事件」和「多金事件」。二○一四年四月,金麟貴賓廳一名叫「黃山」的人物,欠下百億元爛賬並「著草」,有指他是該貴賓廳的疊碼仔,亦有傳媒報導他是該賭廳的代表。澳門政府形容「是澳門賭業歷來最大宗走數風波」,並說:「受害人除有不少付出逾億元金額夾份做庄的江湖人士和內地投資者,更有數以百計因月息2.5%吸引而夾錢投資貴賓廳成為小股東的澳門和內地市民。」至於「多金事件」,是指去年九月永利旗下的「多金貴賓廳」的賬房總監被指「穿櫃桶底」捲款潛逃,涉案金額多達廿億多元,大批苦主曾在永利賭場外抗議。澳門賭廳接二連三出事,外界關注貴賓廳和疊碼仔經營方法。賭業前景未明,但最受關注的是賭牌續約問題,賭牌爭論背後,實情也是中美雙方較勁對賭,中國利用續牌的話語權,威脅不續牌或縮短續牌年期至五年,迫使美資賭場妥協,若要在澳門搵食和長遠投資,就必須要乖乖就範,向中國下跪。

撰文:陳慧瑩攝影:王晴、韋平news@nextdigital.com.hk

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