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“土十條”前夜，產業界正在變化環保部長：不是巨資投入，而是風險管控

不少土壤修複企業的業務，開始從工程項目擴展到風險管控的咨詢業。（CFP/圖）

“土十條”的治理思路釋放出了新的信號：監測監控、風險評估、風險管理。這種風險管控思維已在推動市場嬗變。與以往“動刀動槍”做土壤修複具體工程項目不同，不少土壤修複公司開始“往前做、往大做”。

被問及如何備戰“土十條”時，國內受訪公司的答複驚奇的一致，高能環境修複公司的答複或可作為業內“通稿”：

“加強修複技術研發、修複設備研制及采購，進一步壯大技術人員隊伍。”

“市場的需求非常大，但真正有技術實力的企業還是太少。”江蘇蓋亞環境科技有限公司董事長程功弼說。在這個腦補畫面應是挖土機的行業中，近日，2016年中國環博會（上海）上僅有的國產家夥叫做“蓋亞鉆機”，被程功弼稱為國產首臺土壤修複專業設備。

根據業內估計，預計未來五年年均市場空間近千億元，存量想象空間七萬億元。隨著全國不少地方出現毒地公共事件，以及社會環保意識的不斷增強，土壤保護及汙染土壤修複越來越受到各界的關註。土壤修複這個萬億級別的市場，伴隨著“土十條”的即將出臺，市場規模會不斷擴大。

實際上，除了在儲備技術與設備外，南方周末記者采訪發現，不少企業在土壤修複行業的布局是往前做、往大做。

2016年初，環保部部長陳吉寧稱“土十條”的治理思路不是投入幾萬億元的“大治理”，而是風險管控：“要管控土壤汙染風險，通過改變土地使用方式，而不是簡單依靠巨大的資金投入，對汙染的土壤要加強監測監控，不讓汙染繼續發展。”

與以往“動刀動槍”做具體工程項目對比，監測監控、風險評估、風險管理——“土十條”的治理思路釋放出了新的信號。民營的第三方監測公司已經開始布局，例如，江蘇力維檢測科技有限公司已專門開辟了土壤事業部。

在目前工程項目有限且拿單難的情況下，拓展前端業務也成為修複企業的新布局，努力成為“擁有核心技術的綜合服務商”。上市公司廣西博世科環保科技股份有限公司總經理宋海農告訴南方周末記者，希望提高公司在咨詢、設計、研究開發、檢測、場調風評、項目實施管理乃至投資等方面的綜合服務能力。

“我們正在往前走，給正在運行的企業、園區提供環境服務。”大地益源修複有限公司總經理辜曉平說。在這家江蘇最早從事汙染場地修複工程公司的網站上，治理工程承包只是六項業務中的一個。

辜曉平表示，公司可以給企業做好咨詢，如何在前期避免土壤汙染，減少後期修複的成本。雖然咨詢業務的體量比工程要小，但是盤子要大得多，成本也更低。“更多的是人力成本，我們不需要動刀動槍那樣的使用藥劑、設備。”

風險管控的思路也讓遲遲不能進入國內市場的外資企業看到了希望，借此加大在華的評估業務。“似乎‘土十條’中對於資質沒有什麽要求。”AECOM中國區環境執行總監塗震江說。長期以來，因為各種資質的限制，他們只能為在華的外資企業服務。（詳見2016年4月14日報道《缺資質，門檻高，外企水土不服——環境咨詢業：執法越嚴，市場越大》）

環境咨詢這一細分領域在歐美國家非常成熟，不僅給企業，也給政府提供咨詢服務。“土十條”頒布後，政府機構內也缺乏土壤相關專業人士，環境咨詢公司可為政府提供服務。比如，即便在土壤防治工作開展較早的重慶市，巴南區環保局還對南方周末記者表示，“無專門機構及相關專業人員，不能滿足巨大的工作量的需要，亟待解決人員編制和機構設置。”

土壤相關咨詢業務還可擴展到環境損害鑒定——公益訴訟增多、環保執法加嚴的時候，企業也可雇傭評估機構來給自己做鑒定。“企業不一定就是大壞蛋。土壤汙染到底是地質條件造成的，還是企業排汙造成的？”北京建工環境工程咨詢有限責任公司一位員工介紹，“可以通過環境指紋來示蹤，找到非常細致的證據。”

不過，據環保產業研究機構宇墨咨詢的分析，雖然概念大熱，環境修複企業投融資活動在2015年卻未有明顯增長。這可能是土壤修複，尤其是耕地修複的商業模式還未清晰。對於有資本優勢的企業來說，另一條路則是不只關註土壤，通過PPP做大盤子。

2014年，湖南永清投資集團有限責任公司與湘潭市嶽塘區合資組建了公司，承擔竹埠港重金屬汙染土壤修複。永清環保證券部負責人鄒七平對南方周末記者介紹，目前公司正在湖南邵陽的老化工廠片區開展類似模式，從生態修複到基礎建設，打包建設生態新城。

2016年5月19日，北京建工集團與湘潭地產集團經營有限公司簽署戰略合作框架協議，項目總投資42億元。其中，北京建工修複公司承擔的整治內容已不僅是歷史遺留廢渣治理，還包括黑臭水體整治、農業面源汙染治理等。

根據中國環境修複研究院院長高勝達的統計，2015年，全國從事土壤修複業務的企業數量增長至900家以上，在2014年約500家企業的基礎上翻了將近一番。

預計“土十條”頒布後，公司的數目會進一步增多，但是兩極分化也會更嚴重。