ZKIZ Archives

財政、招商等數據都曾被造假 遼寧省長稱頂著面子壓力擠水分

17日，遼寧省委副書記、省長陳求發在遼寧省十二屆人大八次會議上作政府工作報告時首次對外確認，遼寧省所轄市、縣，在2011年至2014年存在財政數據造假的問題，指出在2011年至2014年“官出數字、數字出官”，導致經濟數據被註入水分。

報告稱，遼寧省所轄市、縣財政普遍存在數據造假行為，且呈現持續時間長，涉及面廣、手段多樣等特點。虛增金額和比例從2011年至2014年，呈逐年上升趨勢。財政數據造假問題，不但影響中央對遼寧省經濟形勢的判斷和決策，還影響到中央對遼寧省轉移支付規模，降低了市縣政府的可用財力和民生保障能力。

有財政數據造假也有招商引資作假

第一財經記者梳理巡視報告發現，2014年以來，遼寧省14個地市中曾被公開通報存在經濟數據作假的就有8個，其中不僅包括財政數據造假，還有招商引資弄虛作假。

2014年，中央巡視組首輪巡視遼寧時指出，“遼寧全省普遍存在經濟數據造假問題”。其中，重點提到大連虛增財政收入，沈陽、營口、盤錦等市招商引資弄虛作假。

隨後，遼寧省給出整改報告，對於虛增財政收入，大連市高新園區、普蘭店市和莊河市主要領導被嚴肅批評，莊河市塔嶺鎮問題較為突出，鎮長被免職。同時，要求各地依法依規組織財政收入和確定財政收入預算目標，並報同級人大審議。

當年，遼寧取消了考核56個城區財政收入指標，不再對城區和縣(市)的公共財政預算收入及增幅進行排名。

招商引資弄虛作假方面，遼寧采取的整改措施是取消利用外資指標考核，重新確定引進外資的統計範圍和辦法，並且調整招商引資工作重點，進一步優化投資結構，改進招商方式，規範數據統計，優化投資環境。

對於一些市縣為追求政績弄虛作假的問題，則要求各地嚴格審核政府融資平臺公司發行企業債券融資，制止違規融資及擔保等行為。制定舉債償債規劃，加強政府債務借、用、還的全過程管理。對工作嚴重失職、失誤造成重大損失或惡劣影響的政府投資項目決策行為進行問責。

2015年初，國家審計署發布《關於2013年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況》指出，遼寧省鞍山市岫巖滿族自治縣虛增財政收入8.47億元。

同年，遼寧省委巡視組在對各地市的巡視中發現：本溪某些單位和部門為了完成上級下達的經濟指標弄虛作假;阜新經濟數據存在較大水分;鐵嶺固定資產投資數據、規模以上工業企業戶數參雜水分，開原市、調兵山市為了爭取百強縣虛報各項經濟指標，有的縣直部門和地區為完成招商指標東挪西借。

而據官方媒體從有關渠道獲悉，遼寧省所轄市縣在2011年至2014年，約占同期財政收入的近20%，虛增最高的年份是2014年，虛增比例高達23%。

一些地市巡視期間GDP增速曾出現大幅下滑

2016年2月27日至4月28日，中央巡視組“回頭看”，再次重申遼寧經濟數據造假。8月，遼寧省委在巡視整改通報中指出：“對全省各地區主要經濟指標數據進行嚴格評估審核，做到基層數據準確、宏觀數據匹配，指標統計數據客觀真實。加大統計執法力度，對經濟數據造假的，一經發現依紀依法追究責任。”

有統計專業人士對記者表示，數據造假實際上非常難，因為統計環比、同比數據是環環相扣的，不同經濟指標之間又有內在的邏輯聯系，一年一個數據造假就意味著後面所有的年份都需要造更多的假來填補以前的“坑”，最終根本不能圓謊。

也正因為如此，在數據造假被發現後，由於基礎數據被擠水分，2014年以來，遼寧經濟數據很難看。地區生產總值是負的，財政收入一段時期兩位數下滑，固定資產投資60%-70%的下跌。主要經濟指標大幅下降，但經濟社會基本穩定，民生也未受太大影響。

就在中央巡視組“回頭看”期間，遼寧去年一季度GDP增速僅-1.3%，成為全國唯一經濟實際增速負增長的地區。

一些地市的情況表現的更為突出，其中鐵嶺市在遼寧省委巡視後的GDP增速也出現了暴跌。其在整改通報中稱，已完全杜絕虛增收入現象。2015年，全市一般公共預算收入完成50.3億元，下降46.1%。

遼寧頂著面子壓力認真擠水分

對忽悠成風，數字出官、官出數字的“忽悠”文化，新一屆遼寧省委深惡痛絕。遼寧省委書記李希強調，“絕不能讓忽悠成為文化，要讓忽悠沒有市場，讓忽悠者沒有前途!”。

在中央巡視組巡視後，遼寧針對一個時期全省普遍存在的經濟數據造假問題，對全省各地區主要經濟指標數據進行嚴格評估審核，要求做到基層數據準確、宏觀數據匹配，指標統計數據客觀真實。

同時，加大統計執法力度，對經濟數據造假的一經發現依紀依法追究責任。其中，遼寧省統計局就披露，去年3月8日至10日，遼寧省統計局抽調18名業務骨幹，組成5個抽查組，深入大連、本溪、丹東、錦州、阜新、朝陽、葫蘆島等7個市和8個縣(區)的統計機構進行抽查和指導，同時隨機抽取69家企業，對其是否是虛假調查單位，是否獨立、真實上報統計資料等情況進行重點抽查。開展規模以上工業企業專項核查工作。遼寧省統計局還組成了8個核查組，深入一線開展核查。省局工業、能源、貿易等專業統計，針對專業統計發現問題，制定措施制度;各地統計部門也采取完善制度、強化培訓、做好普法等措施，推動專項整治。

讓真實可靠的數據來確定地方實際的經濟情況，地方痛定思痛後才能在新的起點拿出實實在在的經濟增長。

陳求發說，“我們頂著面子上難看的壓力，認真地擠壓水分，2015年夯實了財政數據，2016年以來努力夯實其他經濟數據。2016年遼寧克服重重困難，一般預算收入實現2199億元，同比增長3.4%，超額完成目標。”