中國可再生能源行業學會風能專業委員會正在發起可再生能源行業首例集體法律維權。

風能專委會秘書長秦海巖在“棄風限電問題專題研討會”上稱，去年以來一些地方部門出臺的可再生能源規定，借助電改和促進可再生能源消納的旗號，使原本嚴重的棄風限電問題惡化。

他介紹說，這些新出臺的政策包括要求風電企業拿出收益補償火電、新能源發電企業低電價參與直接交易等，在電量和電價兩方面均損害新能源企業收益。這種新的地方政策，一改之前對新能源企業限電的措施，升級到新的版本。

金諾律師事務所律師李紅楠稱，已經於3月25日向雲南、新疆和甘肅等有關部門提起申請信息公開，並視事態發展情況決定是否采取進一步法律行動。

地方棄風限電2.0

我國的棄風限電是個老大難問題。國家能源局公布的統計顯示，2015年棄風率15%，棄風電量達到339億千瓦時，風能專委會測算2015年棄風造成的直接經濟損失超過180億元。

風能專委會測算，從棄風問題擡頭的2010年算起，截至2015年累計棄風電量接近1000億千瓦時，這一數據與2015年三峽大壩與葛洲壩發電量持平。

2015年棄風率創新高，一些地方為了保證當地經濟發展出臺了一些新政策，一改此前直接限電，開始觸及新能源發電企業的利益，可謂棄風限電2.0版。新的政策造成棄風情況更趨惡化，去年下半年以來，甘肅、寧夏、黑龍江等省區棄風率甚至高達60%。

秦海巖分析說，地方出臺的政策改變了之前不讓發電，政府並不直接獲益的情況，改而通過壓低電價，侵蝕到原本已經利用小時數不高的風電固有利益。

三個地方的可再生能源政策案例被作為目標。2015年11月雲南省工業和信息化委《關於下發2015年11月和12月風電火電清潔能源置換交易工作方案的通知》提出，當雲南省的火電廠發電量小於分配給他們的計劃電量時，水電企業和風電企業要按一定置換比例，將水電企業和風電企業的電費收入，按國家批複火電電價的60%支付給火電企業。

國網新疆電力調度控制中心去年12月下發《關於控制新能源場站出力的業務通知》提出，用電負荷已無法滿足新能源消納需求，新能源已無消納空間，要求區內部分新能源電站停止發電。仍繼續發電的新能源電站，具備了外送指標還要參與自備電廠替代交易，上網的電要補貼給自備電廠0.2~0.25元/千瓦時。

甘肅發改委、工信委、能源監管辦等在2015年11月份先後發布《關於甘肅省2016年電力用戶和發電企業直接交易實施細則》和《組織實施2016年直購電工作的通知》提出，讓新能源企業參與直供電交易。當地風電企業很多以零電價參與交易。

一位央企新能源公司人士稱，除了甘肅、雲南、新疆，蒙東和寧夏也有類似政策，新的政策與傳統限電措施相比，風電企業的發電量沒有改變，反而要拿出一塊以低電價甚至零電價參與交易或置換，直接降低了企業收益，他擔心這種情況蔓延並成為常態。

風電企業願意參與規範交易

李紅楠說，根據電改的精神，可再生能源應該優先發展，怎麽能反過來去補償火電企業?她認為，這些地方政策違反了《可再生能源法》的全額保障收購法律制度和相關電改文件的規定，新疆的文件電網公司還違反了《合同法》，在購電合同尚未完成時企業被迫停止發電。

近來鼓勵可再生能源發展的政策陸續出臺，先是《關於建立可再生能源開發利用目標引導制度的指導意見》提出建立可再生能源電力綠色證書制度，此後《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》，將全額保障收購的責任分解到地方和企業。

上述央企新能源公司人士解釋說，目前地方推動的交易以及風火置換，在操作中將標桿電價壓縮，從風電企業已有的發電小時數中擠出電量，造成風場收益直接下降。他舉例說，在甘肅的風場損失折合一年超過1億，如果不參與交易，風場限電會從20%直接升至50%以上。

秦海巖提出，按照全額保障收購管理辦法，各地要根據8%的內部收益率確定保障收購的年發電小時數，在保障收購之外，如果風電場還有富余電量可以參與市場交易，多出的電量以低電價參與，發電企業可以從國家補貼中獲得收益，目前各地的電力交易顯然不是這個思路。

“電改逐漸取消火電發電計劃，同時保障新能源發電企業發電，然後在全額保障性收購的基礎上推動市場交易，新能源發展將更加順暢。”秦海巖對《第一財經日報》記者稱。

甘肅省2015年度新能源發電企業與電力用戶直接交易結果顯示，風電成交電價約為每千瓦時0.12~0.316元不等，遠低於甘肅風電的兩類資源區的標桿電價每千瓦時0.52元和0.56元，新能源企業的電價被變相打折。

“我們也提醒地方政府和電網公司依法行政，杜絕亂作為的行為，敦促相關政府部門回歸到依法行政的道路上，最終從思想上充分認識到當前發展包括風電在內的可再生能源的重大戰略意義。”秦海巖表示，鼓勵企業努力通過法律途徑減少和避免因其它機構違法對其造成的經濟損失。

李紅楠介紹，如果對方予以回複的話，將在完善證據的基礎上提起行政複議;如果對方不予回複的話，將提起行政訴訟和民事訴訟。