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空氣質量優等生的“煩惱”深圳：達標以後做什麽？

（CFP/圖）

“首先，祝賀深圳能達標，這也是我們沒敢想的事。北京大概超國家標準一倍多，沒敢想什麽時候達到標準，有人說30年，有人說10年。”3月23日，在深圳人居委主辦的一場研討會上，北京市環保局機動車排放管理處處長李昆生“酸溜溜”地向深圳表示祝賀。

所謂“達標”，即PM2.5年平均濃度達到2012年頒布的《環境空氣質量標準》中的二級濃度限值——35微克/立方米。這一標準采納了世界衛生組織空氣質量準則最寬松的第一階段目標值，與國際標準“低軌”相接。

根據綠色和平發布的排名，2015年，全國366座城市中，293座（占80.1%）未達標。北京的PM2.5年均濃度為80微克/立方米，距離達標有點遠。

當眾多城市還在為空氣質量達標“頭疼”時，已經達標的“優等生”們要做什麽？近日，連續兩年達標的深圳喊響了主動提標的口號，擬定了充滿雄心的方案，並請來各路專家論證一個命題：到2020年，深圳的PM2.5年均濃度能否降到25微克/立方米，達到世衛組織第二階段目標？

深圳打算怎麽做？

2014年，深圳第一次達標，PM2.5年均濃度為34微克/立方米，2015年為29.8微克/立方米。

深圳市大氣汙染在2004年左右達到高峰，當時全市一年中有187個灰霾天。經過10年多的治理，2015年灰霾天數為35天，基本回到1990年代初期水平。為達到世衛組織第二階段目標，深圳市人居委提出在8大領域開展治汙新措施，包括機動車、港口船舶、非道路移動機械、揮發性有機物源、揚塵源、工業源、餐飲源頭，以及區域聯防聯控。

排在第一位的是機動車汙染防治措施，以柴油車汙染控制為重點，實施柴油車總量控制、對高排放車輛限行、發展清潔能源汽車等。目前，深圳PM2.5的首要汙染源是機動車尾氣，占比為41%，其次為工業VOC轉化、揚塵、遠洋輪船、燃煤電廠等。

“全國這麽大的國土面積，如果統一用一個標準來衡量，有的地區可能用比較長的時間才能達標。但有的地區從2013年就達標了，如果還用原來的標準，推動作用就變弱了。深圳率先提出達標以後還要持續改進，往世衛組織第二階段的目標走，這體現了引領的精神。”中國工程院院士、清華大學教授郝吉明為深圳的覺悟點贊。

2015年，全國已達到世衛組織第二階段目標的城市有21個，多分布在人口壓力相對較小的西南地區和氣象條件較好的海南省。

專家論證：能行嗎？

研討會上，多位專家稱贊深圳的方案“非常全面”“非常有雄心”。但是，這些措施能落地嗎？五年內達到世衛組織第二階段目標，是否樂觀？

李昆生認為，方案中與機動車相關的部分“非常強硬”。但作為“過來人”，他比照北京，對一些具體措施提出了異議。例如深圳計劃逐步推動柴油車安裝DPF（柴油顆粒過濾器），“2008年奧運會我們強制8000多輛重型貨車裝DPF，最後有人把我們告到法庭上，投訴的特別多，有車輛著火。因為中國再用車車況非常不好，改造的風險非常大。”

中國工程院院士、北京大學教授張遠航建議，要深化珠三角、粵港澳的區域聯防聯控。深圳目前的方案以本地控制為主，但從深圳市PM2.5來源解析來看，汙染物50%-60%來自區域貢獻。

“廣東省環保廳的同誌今天也在……光深圳孤軍往前走很難，區域聯防聯控越到清潔階段越重要，這件事，是不是珠三角地區可以再強化一下？” 郝吉明也借機呼籲。

中國環科院副院長柴發合提醒，空氣質量除了減排，還取決於氣象條件。“這幾年，珠三角總體處於對大氣汙染擴散比較有利的氣象條件。如果遇到比較不利的氣象條件，怎麽應對，這可能是未來五年要特別關註的問題。”

前加州空氣資源局執行局長Catherine Witherspoon介紹了控制柴油車的加州經驗：加州每年花費5億美元在改造柴油車的補貼上。“有了補貼措施，（柴油車）擁有者會自己決定最經濟的方式是什麽。”美國睿博能源智庫首席專家Christopher James註意到深圳方案聚焦於末端治理，“如果看源頭，還可以采取更快、更具有成本效益的措施”。

環保部表態：支持！

深圳市人居委大氣辦主任盧旭陽告訴南方周末記者，與世衛組織第二階段目標對標，是深圳主動提出來的，為了自我加壓，進一步改善空氣質量。

研討會現場，環保部大氣司副司長汪鍵表態：肯定支持深圳的更高要求，也會積極配合珠三角的區域協作機制。

事實上，面對當前全國經濟下行壓力，很多地方在治霾時會考慮到對經濟的影響。而深圳是首個實現PM2.5空氣質量達標的千萬級人口的特大城市，2006-2014年PM2.5年均濃度以平均3微克/立方米的速度下降，同時保持了高於全國的GDP增速。環保部門意欲將深圳打造成既抓得好經濟、又治得好空氣的“模範生”。

3月24日，在環保部宣教中心和清潔空氣創新中心聯合主辦的“創藍”清潔空氣媒體研討會上，《藍天、低碳和經濟的多贏：深圳經驗》報告發布。報告稱，深圳經驗表明，實現多贏需要調整產業結構和能源結構，配合積極的大氣汙染防治措施，綜合管控固定源和移動源；通過不斷強化的政策措施，空氣質量可以在十年左右得到明顯改善。

雖然積極支持深圳提出新目標，但汪鍵認為，目標實現的難度非常大。“措施從環保角度提得非常多，但大氣汙染的改善和能源結構、產業結構、產業布局有關，包括後續監管，涉及到很多部門。大氣十條是發改、財政、工信、交通、環保這些部門全程在一起協作編制的。（深圳）這樣一個高難度的目標，僅僅環保一家是不夠的。”