“農行走出了三位‘三會’一把手。”在劉士余將出任中國證監會黨委書記、主席職務消息公布之後，有農行內部人士不無欣喜地說。劉士余這一角色的轉變，使得現任三會主席都遵循了從央行，到農行，再到“三會”一把手的工作軌跡。

的確，此前，農行前董事長項俊波出任保監會主席;農行前黨委書記、行長尚福林先後出任證監會主席、銀監會主席。

有業內人士則指出，“三會”主席擁有更多共性，尚福林、項俊波與劉士余都是央行出身的領導幹部。其中，尚福林在央行工作長達23年，劉士余也任職央行18年，只有項俊波在央行時間稍短，任職央行3年時間。

“三會”主席的“共享履歷”的新局面是否會助力以央行為主導的“大金融監管體系”的推進?今後，“三會”在監管思路和戰略協同上也將有更多認同和默契。

“三會”主席履歷高度相似

興業銀行、華福證券首席經濟學家魯政委對《第一財經日報》記者表示，“三會”主席都來自農行，可能與農行發展史和上市過程有關。

“三會”主席中，與農行淵源最深的當屬現任保監會主席項俊波。他從2007年6月出任農行黨委書記、行長，之後於2009年出任農行董事長。直到2011年10月調任保監會主席。在項俊波掌舵農行四年多時間里，他主導了農行的兩地上市。2010年7月15日，農行在A股上市，7月16日，農行在H股掛牌。

魯政委對本報記者表示，農行的上市一定程度上是作為大型國有銀行市場化改革的收官之戰。過去由於農行主要經營農村領域的貸款，網點多、人員多，在四大國有銀行中，農行的資產質量並不出色。但中央希望農行在上市時能夠打的漂亮， 所以為了推動農行的改制上市，將很多尖兵都集中到農行。

對於目前“三會”主席的工作履歷，顯然，尚福林、劉士余與項俊波均在央行擁有更加豐富的工作經驗。銀監會主席尚福林畢業後便被分配到中國人民銀行總行，1994年出任央行行長助理，1996年任人民銀行副行長，直到2000年調離央行，共在央行工作長達23年。

劉士余也在央行任職長達18年，從1996年進入央行，劉士余歷任銀行司助理巡視員、副司長，銀行監管二司副司長、司長，辦公廳主任，行長助理。2006年6月，劉士余任央行副行長，分管支付司、條法司等部門。只有保監會主席項俊波在央行任職時間稍短，自2004年7月至2007年6月出任央行副行長。

進一步對比“三會”主席的履歷，尚福林與劉士余經歷更加相似，兩位不但都在央行有十多年供職經驗，且都擔任過央行副行長、農行領導，此外還曾履職證監會主席。值得註意的是，尚福林是前7任證監會主席中任職時間最長的一任。

尚福林曾在《求是》雜誌撰文指出，對於不合規的金融創新，金融監管機構必須及時說“不”，他稱，金融創新應建立在合法合規的基礎上，不能超越法律和監管的“紅線”。監管者應當維護良好的市場秩序，防止違規監管套利，嚴厲查處創新中的違法違規行為，督促銀行合規創新。

相似的觀點也多次出現在有著互聯網金融“大家長”稱號的劉士余口中。2014年2月，時任央行副行長的劉士余在《清華金融評論》發表《秉承包容與創新的理念 正確處理互聯網金融發展與監管的關系》一文，劉士余指出，機構法律定位不明，可能 “越界” 觸碰法律 “底線”。互聯網金融應該有兩個法律上的 “底線”：一個是不能非法吸收公眾存款，另一個是不能非法集資。

相似履歷助力大金融監管新格局

早在2013年，為進一步加強金融監管協調，保障金融業穩健運行，2013年8月15日國務院發布批複，同意建立由人民銀行牽頭的金融監管協調部際聯席會議制度。但2015年中國股市的劇烈震蕩暴露出“一行三會”溝通和協調上的問題，在新的經濟金融形勢下，金融監管協調部際聯席會議制度或面臨調整。對此，對外經濟貿易大學金融學院丁誌傑教授對《第一財經日報》記者表示，在2015年資本市場波動中，杠桿交易直接助推了前期股市快速上漲和後期指數暴跌。場外配資來源複雜，包含銀證保和信托的結構化產品，P2P、眾籌等互聯網金融渠道，各管一段的監管機構無一了解場外配資全過程。

金融監管改革已經成為2016年金融改革中的重要一項。據境外媒體報道，中國正就合並證監會、保監會與銀監會成為單一監管委員會進行討論。而在此前公布的“十三五”規劃中，“改革並完善適應現代金融市場發展的金融監管框架，實現金融風險監管全覆蓋”已經成為重要內容。

另據媒體報道，國務院辦公廳已經將其經濟局六處獨立，設立金融事務局，即秘書四局。屬於正廳(司、局)級部門，主要負責涉及“一行三會”的行政事務協調，巧合的是，據市場消息，或將出任主持工作的李振江也為農行原副行長，不過，農行對此並未確認。

在接受本報記者采訪時，丁誌傑表示，從“一行三會”的監管體制上看，尚存在信息不暢、責任分割不明確等問題，這些問題並不會因為“三會”領導相似的背景、履歷就能迎刃而解。

以互聯網金融P2P行業為例，2015年出現的諸如E租寶、金賽銀、MMM等問題平臺的跑路或倒閉現象來看，都是出現在行業監管真空地帶，“誰批的孩子誰管”似乎也是“一行三會”體制下的又一難題。

魯政委稱，一個綜合化的監管體制要具有統分結合的特征，統是確保沒有遺漏和死角，分是在統一後仍然不喪失專業化的水平。所以一方面不僅需要“每個孩子”都有人管，還要確保創新生出來的“新孩子”也有人管。這就需要監管從業務的實質看，而不是從姓銀行，姓保險，還是姓券商來看。

在近日召開的一場“宏觀審慎政策框架與金融監管體制改革”內部研討會上，人民銀行貨幣政策委員會委員、北京大學國家發展研究院副院長黃益平指出，從國際監管經驗來看，如果要重構新的金融監管框架，無論是微觀審慎政策還是宏觀審慎政策，一種值得考慮的思路是把工作機制落腳到三個委員會上，即：貨幣政策委員會、金融穩定委員會以及公平交易委員會。

黃益平認為，未來無論是維持現在的“一行三會”格局還是建立大一統金融監管框架，或者采用宏觀審慎與行為監管雙峰模式，都可以考慮把以上三個委員會作為內核工作機制，這樣可以既保證其專業性與獨立性，又有利於各個領域之間的信息共享與監管協調。