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亞投行開張 美日得睜大眼

2016-01-25  TWM

亞投行一月十六日在北京開張,主要對亞洲基礎建設提供資金,雖有57個創始會員國,但從裡到外,亞投行嚴格說起來仍是「中國的國際組織」。

亞洲基礎設施開發銀行(簡稱「亞投行」)一月十六日在北京開張。亞投行是由中國政府主導、從二○一四年十月開始準備的跨國金融機構。據中國說法,亞投行主 要是對亞洲基礎建設提供資金,補強亞洲開發銀行(ADB)的不足。這個亞投行聲勢浩大,現在已經有五十七個國家加入亞投行,其中包括了德國、英國、法國等 歐洲強權。就連亞洲開發銀行的主席中尾武彥去年三月和中國總理李克強會面時,都表達希望和亞投行合作。

不過,日本和美國都擔憂這個組織的不透明性,目前為止仍未加入。雖然日本在國際上的夥伴都不怎麼擔心,但日、美對這個中國所主導的亞投行,是否能符合國際金融組織運作的標準,還持保留態度。

亞投行的不透明在哪?這可以從幾個細節觀察。首先,資本結構上,中國的股權是最大的,占了三○%,同時有二六%的總投票權。如果亞投行對重大決策投票,至 少需要七五%的同意票,也就是說,中國可以靠一國之力就否決掉議案。相對來說,亞洲開發銀行的投票權就比較公平,日本和美國只各占一五.六五%的股權。

從運作層面上來看,亞投行分為三層:理事會、董事會及管理階層。在最高層的理事會中,各國都有最終決策權,並選出十二個董事組成董事會。魔鬼出在細節裡, 關鍵在於,理事會必要時得以把決策權轉交給董事會,這會怎麼影響決策,值得注意。除此之外,亞投行總部設在北京,行長則由理事會選出來,首任行長是來自中 國的金立群。從裡到外,說這是中國的組織,也不為過。

然而,就算日、美沒加入,亞投行籌資能力仍不容小覷。

亞投行初始資金是五百億美元,日後超越一千億美元規模不是難事。其中,七五%資金將會由亞洲國家提供,將影響全球建設投資的方向。根據《人民日報》報導,第一筆融資將會投資於北京通往巴格達的鐵路。

雖然亞投行能不能真正地成為一個國際組織,而不是「中國的國際組織」,有待觀察;但對於日、美、及尚未加入的台灣,還是不能置身事外,仍得做好加入的準備。

撰文 / 榊原英資

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