當地時間29日，當民眾投出的“No”票超過了半數，德國漢堡申辦2024年奧運會的努力也變成了泡影。

根據官方數據，漢堡和基爾（原計劃舉辦帆船賽事）的居民以總數651589票、占比51.6%的反對票中斷了漢堡的申奧之旅。漢堡市長奧拉夫·舒爾茨憂郁地宣布：“漢堡將不再競選奧運會和殘奧會主辦權。我本來希望看到一個不同的決定，但是結果很清晰，不得不接受。”隨著漢堡退出了競爭，留下的候選城市剩下布達佩斯、巴黎、洛杉磯和羅馬。2017年9月13日，國際奧委會將會宣布他們最終的決定。

全民公決結果：5大因素疊加

漢堡申奧之路緣何意外反轉？同濟大學德國研究中心主任鄭春榮教授對《第一財經日報》記者表示：“漢堡民眾全民公決否決是多種因素疊加的結果。”公投本身的不可預測性、居民用政治手段泄憤、資金問題、巴黎恐襲和難民問題的後續波及都是這一“劇情反轉”的原因。

“首先，全民公投本身就具有不可測性，原先的民調還顯示支持者明顯占多數，但最後的結果卻是51.6%的人反對，48.4%的人支持。老百姓往往利用全民公投來發泄對政府或政治的不滿，換言之，全民公投被工具化了。其次，奧運會籌備和舉辦所需要的巨額資金來源並沒有得到保證，在公投前不久，聯邦政府拒絕了漢堡提出的資金分擔方案，融資上的不確定性無疑使漢堡民眾對在漢堡舉行奧運會的可行性持懷疑態度。第三， 德國所面臨的難民潮壓力和巴黎暴恐事件對於公投結果也起到了負面影響；第四，漢堡市市長朔爾茨希望通過舉辦奧運會來推動漢堡的市政建設，但是德國民眾出於資金、環境等因素的考慮，對大型市政項目始終持抵觸情緒，此前圍繞柏林機場、斯圖加特總火車站等的爭論加重了這一情緒。最後，德國人曾經將在德國舉行的足球世界杯看作‘一個夏天的童話’，但是目前圍繞國際足聯和德國世界杯傳出的醜聞大幅削弱了民眾對這類大型賽事的期望。”鄭春榮指出。

難民問題、巴黎恐襲余波尚在

難民的大量湧入顯然也與德國民眾的情緒波動緊密相關。“難民的大量湧入給德國社會帶來了諸多問題，據估計，德國今年接納的難民數將達到100萬人。目前，德國國內強調德國已經達到接納極限、必須為難民數設置接納數上限的聲音越來越響。難民的安置需要大量資金投入，但這對於德國財政的影響並不大，關鍵在於難民的融入是一大挑戰。目前，難民營內的沖突以及針對難民的暴力事件顯著增加。這使得德國疑歐和排外勢力顯著擡頭，這又促使主流政黨必須對這種變化了的民意做出反應。”鄭春榮指出，“巴黎暴恐事件進一步加重了民眾接納難民的疑慮，這是因為有恐怖分子可能會混跡在難民中潛入歐洲，雖然默克爾反對將難民和恐怖分子混為一談，但是老百姓在這方面的擔憂是切實存在的。難民潮和巴黎暴恐無疑給漢堡民眾也投下了陰影，人們考慮的更多的是安全，而不是政治家門所許諾的、但往往並不一定能兌現的市政發展前景。”

政治因素多與經濟原因

相比於複雜的政治因素，財政等經濟原因並非漢堡人民“棄奧”的主因。鄭春榮認為：“目前德國經濟情況良好，明年聯邦財政也能做到不舉新債。資金上的問題主要在於德國的聯邦制，聯邦和州與地方（漢堡作為城市州既是州、又是地方）在資金分擔問題上產生分歧。”

鄭春榮認為，德國政治精英對全民公決這一政治機制的應對準備不足也是出此意外的原因之一。“進入21世紀以來，鑒於民眾對政治的日益疏離和不滿，各個聯邦州和地方引入了全民公投這一直接民主形式，希冀能提高民眾的參與度，能賦予他們的政治決策以更多合法性。但是如前所述，全民公投有很多變數，往往被選民用來作為發泄各種不滿的工具。此次全民公投，政治精英可能受前面比較樂觀的民調結果的影響，認為公投基本上會通過，忽視了對民眾對各種不確定性的擔憂的體察和回應。”