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“十三五”規劃有何幹貨?關鍵會議釋放四大信號0

來源: http://www.nbd.com.cn/articles/2015-10-25/956066.html

在2020年全面建成小康社會的各項目標中,GDP和城鄉居民人均收入比2010年翻一番是主要任務指標。有觀點認為,假設2015年GDP增長7%,那麽“十三五”時期只需年均6.6%的增速,中國即可完成上述目標。

十八屆五中全會26日召開,外界高度關註的“十三五”規劃將浮出水面。作為本屆政府執政以來的第一份規劃,也是事關中國如期全面建成小康社會的規劃,本屆政府對此高度重視。國務院總理李克強曾於去年9月專門召開會議部署規劃編制工作,近期還連續多次開座談會征求各界對今後經濟發展建議。

中國“十三五”藍圖如何擘畫?從上述關鍵會議中釋放出的信號或可窺見端倪。

信號一:突出改革

在部署規劃編制時,李克強明確要求以改革創新精神編制好“十三五”規劃。

當前,中國經濟正處於新舊動能轉換階段,宏觀調控面臨的兩難問題增多。在“十三五”期間,中國經濟要實現中高速增長邁向中高端水平,改革仍是關鍵。

李克強近期頻頻強調依靠深化改革開放破解難題。僅在10月19日至23日,李克強在雙創活動周、國務院常務會、會見外賓、中央黨校等場合,5天內4次公開強調改革。可見,改革在時下中國被寄予厚望,在“十三五”藍圖中料將重點著墨。

“十三五”國家發展規劃專家委員會成員、清華大學公共管理學院院長薛瀾認為,”十三五”規劃總體上一定是改革為導向的發展規劃,中國的各種深層次矛盾都需要改革來破解。

“十三五”國家發展規劃專家委員會成員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林表示,布局經濟發展轉型和全面深化改革將是“十三五”的重任。要縱深推進以簡政放權為代表的政府職能轉變,在投資消費、金融體制、財稅制度等領域實現改革突破。

信號二:遠近結合

李克強強調,研究編制“十三五”規劃,要遠近結合,既要以五年為主,銜接2020年全面建成小康社會各項目標,又要考慮更長時期的遠景發展。

在2020年全面建成小康社會的各項目標中,GDP和城鄉居民人均收入比2010年翻一番是主要任務指標。有觀點指,這兩個目標的實現前提是“轉變經濟發展方式取得重大進展”。

該觀點認為,假設2015年GDP增長7%,那麽“十三五”時期只需年均6.6%的增速,中國即可完成上述目標。因此,中國經濟的發展不會刻意強調經濟增長速度,將更註重行穩致遠。

信號三:緊扣民生

改善民生是政府工作的落腳點和著力點。李克強要求,科學謀劃“十三五”發展,必須緊扣國計民生、著眼發展需要、順應人民期盼。

未來5年,中國面臨使7000多萬貧困人口全部脫貧的重任。“十三五”國家發展規劃專家委員會成員、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼認為,在2020年全面實現小康社會的總目標下,消除貧困既是最繁重、最艱難的發展任務,又是落實規劃的重點和難點。

23日,李克強在中共中央黨校作專題報告時表示,當前需要打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”。要突出補上民生短板、推進新型城鎮化、促進產業改造升級等重點,擴大有效投資。

專家認為,這透露出“十三五”規劃或端出對推進社會建設、改善民生作用顯著的重大項目以及對解決突出矛盾、增進公平效率有利有效的重大政策,為補短板、增後勁、促均衡、上水平提供支撐。

信號四:更接地氣

“規劃不是要掛在墻上,而是要落到地上。”李克強強調,要做到實事求是,盡力而為、量力而行,使規劃經得起時間的檢驗。

有參與過五年規劃編制的人士指出,過去的規劃有不接地氣的地方,“理論上很嚴密,但真正落地總會遇到些尷尬。”決策層要求“十三五”規劃須從步驟、形式到內容,杜絕口號,擠“水分”留“幹貨”。

如何接地氣?李克強常講高手在民間,此番他明確要求編制規劃要尊重民眾首創精神,問計於民、集思廣益,最大程度地匯聚民智。

據知,在規劃編制的前期工作中不僅采用了國家發改委宏觀研究院等傳統“內腦”,還首邀來自業界和民間智囊加入。經合組織、亞洲開發銀行等“外腦”也參與研究。同時,還通過媒體、網絡等平臺征集公眾意見。

發改委人士稱,同一問題,不同主體可從多角度提出構想,有利於規劃制定者拓展視野,廣泛吸取不同觀點。

  • 中新社
  • 劉小英
  • 記者 郭金超

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