|
【卓見】出路何在？中國特色國有能源企業的發展戰略 作者： 周勇 中國石油西南油氣田公司成都公共事務管理中心 余楠 中國石油西南油氣田公司法律股權處 宋維東 中國石油西南油氣田公司天然氣經濟研究所 引言 國有經濟是國民經濟中的主導力量，國有企業是國有經濟的主要載體，國有能源企業則是國有企業的重要組成部分，事關國家基本經濟制度和能源經濟安全，承擔著重要的經濟、政治和社會責任，是實現共同富裕、促進社會和諧的重要保障。如何進一步加強和發揮國有能源企業在我國經濟、政治、社會、文化和生態文明建設中的地位和作用值得深入思考，筆者擬就中國特色國有能源企業發展戰略定位與目標，發展管理模式及保障措施等問題作一探討。 1 對中國特色國有能源企業的基本認識 1.1中國特色國有能源企業的含義 中國特色國有能源企業，就是在中國共產黨的領導下，堅持我國基本經濟制度，堅持以經濟建設為中心，堅持全心全意依靠工人階級，資本全部或主要由國家投入，遵循社會主義市場經濟規律，全面履行經濟、政治和社會責任，依法設立從事能源（油氣、煤炭、電力、新能源等）生產經營活動的經濟組織。 1.2中國特色國有能源企業的主要特征 中國特色國有能源企業，除了具有一般意義企業的基本特征外，主要“特”在3個方面： 一是“特”在性質定位。國有能源企業作為黨執政的重要經濟基礎，必須堅持黨的領導，充分發揮黨組織的政治核心作用，尊重職工主體地位，堅持依法治企。 二是“特”在經濟體制。國有能源企業運作必須遵循社會主義市場經濟規律，服從國家宏觀調控，堅持市場化方向，不斷探索公有制與市場經濟相結合的以“混合所有制”為主導的有效方式和途徑。 三是“特”在責任使命。國有能源企業是中國特色社會主義的重要支柱，是全面建成小康社會的重要力量，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基礎，企業資本主要由國家投入、國有財產屬全民所有，必須貫徹國家戰略，堅持國家利益至上，不以營利為唯一目標，實現經濟、政治、社會責任有機統一。 1.3 國有能源企業在國家經濟社會發展中的地位和作用 國有能源企業是國有企業的重要組成部分，是中國共產黨執政的重要經濟基礎和國家經濟社會發展的頂梁柱，是全面建成小康社會、實現現代化的重要力量，是建立安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系和保障國家能源安全的堅強主體，是有效利用全球能源資源，實施國家“走出去”戰略的主力軍，是維護社會大局穩定、保障和改善民生的中堅力量。 2 中國特色國有能源企業發展戰略定位與目標 2.1 戰略定位 中國特色國有能源企業發展戰略定位是：全面建成世界水平的現代能源公司。“現代能源公司”是國有能源企業的生產經營領域和產業結構，主要表現為能源主業突出，能源接替產業超前布局，發展成為全球化的能源產品生產和供應商，企業規模實力、生產能力、創新能力、銷售能力和全球資源整合力在世界同行業居於領先水平。“世界水平”的主要特征指標是：規模總量、經營業績、技術水平、管理能力、價值品牌和員工素質等項指標進入國際大能源公司前列。“中國特色現代能源國有企業”是政治地位定位，“世界領先”是國際地位定位，“現代”是發展水平定位，“能源公司”是產業特征定位。 2.2 發展階段與目標 近期目標：到2015年基本建成綜合性國際能源公司；中期目標：到2020年全面建成世界水平的現代能源公司；遠期目標：到2050年建成世界領先的現代能源公司。 中國特色國有能源企業發展道路是事關企業發展方向的重大問題，具體目標有： 一是社會主義方向堅定，成為中國特色國有企業的排頭兵； 二是改革發展績效顯著，在維護國家能源安全、促進經濟社會發展中發揮頂梁柱作用； 三是公司治理協調高效，打造中國特色公司治理結構，形成公司治理主體之間權責明確、協調高效的運行機制； 四是政治文化優勢充分發揮。新形勢下思想政治工作持續加強和改進，具有時代特征和能源特點的企業文化不斷豐富發展，政治文化優勢轉化為企業發展優勢； 五是社會和員工高度認可。積極履行社會責任，堅持以人為本，構建和諧勞動關系，提升企業信譽，打造陽光國有企業，註重價值創造、價值實現和價值經營，塑造良好形象。 3 中國特色國有能源企業發展管理模式及保障措施 3.1 管理模式 探索國有能源企業適應全球市場化發展的混合所有制管理模式。國有能源企業要提倡包容性的增長，和社會非公有制企業和睦相處、共生多贏，其他行業和領域的國有能源企業，要積極引進各類投資者，優化國有能源企業、民營能源企業、合資合作能源企業股權結構，實現產權多元化，推進能源企業混合所有制經濟發展。 提高卓越的能源集團戰略及戰略變革能力。建立因時而變的組織結構，集團化運作與專業化經營。積極構建“決策科學、權責明確、機制完善、運轉高效”的管理體系。著眼於強化戰略管控，在能源企業總部實行“職能管理+專業化管理”模式，在公司系統推行三級管控。著眼於服務產業調整，改革產業管理體制和專業管理模式，激發發展活力，不斷創新用人和績效管理，形成發展合力，創造性地實行產權與經營權相分離、區域統一管理的“兩權分離”管理模式。 3.2 保障措施 1）深化國有資產監督管理改革，奠定能源企業發展基礎。加強頂層設計，增強改革的系統性、整體性、協同性，謀劃好進一步深化能源企業改革的總體方案、路線圖、時間表，探索分類推進國有能源企業混合所有制改革的政策措施。 一是實施監管職能分離，進一步完善國有企業外派監事會制度。淡化行政關系強調契約關系，逐步取消企業行政級別。實施董事會主導任免管理團隊試點，積極推行職業經理人制度，努力探索管理層持股、股票期權、虛擬股票等多種形式，實現對企業經營人員的中長期激勵。 二是加強對國有能源企業進行綜合考核。優化調整薪酬福利構成，重新設計工資制度，在有條件的國有能源企業開展職工持股試點，完善機制以充分調動員工積極性。建立利潤分配公平透明機制，接受全社會考核監督。 2）提高內部治理監管運作水平，做強做優國有能源企業。建立規範的董事會制度，完善法人治理結構，提高公司治理效率。加快推進符合條件的國有能源企業建設規範的董事會。理順國資委和董事會之間的運作關系，健全董事、董事會與國資委溝通和交流機制，完善董事會與監事會的工作關系。 形成政企分開、所有權和經營權真正分離的規範的治理結構。利用資本市場的監管體系完善公司治理和信息披露，主動接受全社會的監督。完全按照資本市場的要求和規則運作，推進新興能源產業整體上市。完善企業內部管理監督機制，創新國有能源企業管理模式。通過人才市場化、薪酬激勵等分配制度的改革，吸引人才、留住人才。 3）強化全球能源戰略發展布局，做專做大國有能源企業。加強全球能源發展戰略布局，搶占國際能源制高點。突出集中發展能源主業，實現發展速度與質量效益同步增長。提升國際經營的質量與效益，利用好“兩種資源、兩個市場”。 加快“走出去”步伐，實施跨國經營，制定全球能源戰略，加快建成能源戰略通道，配套建設國內天然氣管網，積極有序發展致密砂巖氣、煤層氣、頁巖氣等非常規天然氣業務，有序推進新能源生產利用。另外，積極發展LNG業務，發展具有潛力的GTL業務，保障國家能源供應安全。增強國有能源企業自主創新能力，創新驅動推進綠色經濟增長。創新國際合作方式，開創“金融+技術+服務”模式。建設一批與能源產業緊密聯系的世界一流研究機構，集聚高素質人才，促進人才流動，提高創新能力和創造力。 4）加強能源產業生態文明建設，做綠做美國有能源企業。加強開放合作，創新驅動國有能源企業生態文明發展。在能源生產、能源儲運和能源利用中，都要堅持節約資源和保護環境的基本國策，制定綠色發展戰略，健全環境管理體制和管理制度。著力推動清潔能源生產和消費革命，加強節能降耗，支持低碳能源產業和新能源、可再生能源發展。大力發展常規和非常規天然氣，保障清潔能源安全平穩供應，打造綠色的國有能源企業。 5）發揮能源企業政治文化優勢，集聚和轉化企業軟實力。能源企業制度建設要與黨組織建設聯系起來，把能源企業黨組織的政治優勢轉變成能源企業的核心競爭力。加強能源政治建設，處理好國內和國際地緣政治重大問題。加強能源文化建設和社會主義核心價值體系建設，增強以各種能源產品文化構成的能源文化整體實力和競爭力。 繼承、弘揚和豐富發展國有能源企業文化，完善和諧發展機制，實現企業可持續發展。全面提高國有能源企業黨的建設科學化水平，提高領導科學發展的能力，樹立良好的公眾形象，不斷增強各級幹部的領導能力和拒腐防變、抵禦風險能力。構建和完善國有能源企業軟實力指標體系，全面科學有效提升企業的軟實力。 4 結束語 國有能源企業堅持走中國特色社會主義國有企業發展道路，必須清醒地認識我們的基本國情和企情，在任何時候都要準確把握國有企業的基本定位，在任何情況下都要從企業自身實際出發，正確處理改革發展穩定的關系，全面深化企業改革，以改革促發展、保穩定。（原載《天然氣技術與經濟》） |