受經濟增長放緩，政府財政收入增速快速下滑，而加大力度盤活財政存量資金並統籌使用成為一大應對之策。

為了監督和推動中央部門和地方盤活財政存量資金，審計署在6月、7月、8月份的穩增長促改革調結構惠民生防風險政策措施貫徹落實跟蹤審計(下稱“穩增長審計”)中，披露了部分中央部門和地區清理盤活存量資金方面存在的問題。

《第一財經日報》記者梳理發現，三次穩增長審計發現盤活財政存量資金問題主要集中在三個方面：一些部門單位通過做賬、將國庫資金轉到專戶等手法來避免閑置資金被收回;盤活不到位、進度慢，資金下達慢的現象普遍;盤後資金未及時支出形成“二次沈澱”。

做賬、專戶不盤活

盤活財政存量資金意味著一些部門單位手上的閑錢要被收回去。對此，一些部門通過做賬、將國庫資金轉移至專戶等手法來留住閑錢。

根據《國務院辦公廳關於進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，對於部門預算結轉結余資金，在2012年及以前年度項目結轉資金，應當作為結余資金管理，由同級政府收回統籌使用。

因此，一些部門通過做賬，把2012年及以前年度的項目結轉資金改成2013年，來避免資金被收回。

比如，7月穩增長審計發現，農業部、環境保護部將部分2012年及以前年度結轉資金填報為2013年度結轉資金，導致財政部少收回上述單位財政存量資金8687.81萬元。

由於地方財政存量資金清理範圍未包括財政專戶，因此一些地方將國庫資金轉移到財政專戶的做法，也導致存量財政資金難以被盤活。

比如，7月份穩增長審計發現，陜西、青海、貴州、廣西省本級和個別市縣2015年違規將國庫資金70.82億元轉入專戶存放，至6月底尚有16.3億元未支出。

審計署在今年6月份的《國務院關於2014年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》中披露，18個省本級財政專戶存量資金至2015年2月底有2145.69億元，其中600多億元結存超過2年。

盤活不到位、資金下達慢

連續三個月的穩增長審計中，一些部門和地方財政存量資金“盤活不到位”的表述頻率最高。

《第一財經日報》記者梳理發現，盤活不到位的情形主要有巨額財政存量資金未被收回統籌使用。

比如，8月份穩增長審計報告稱，截至2015年6月底，國稅系統地方財政補助經費累計結轉結余53.96億元，其中結轉超過2年以上的資金17.5億元，未及時盤活。內蒙古自治區未統一收回盤活使用29個部門預算財政結余資金8.28億元，導致財政資金繼續沈澱。

6月份穩增長審計報告稱，截至6月15日，廣東省財政廳尚未將369.98億元存量資金納入預算安排。按規定這筆資金要納入預算管理，優先用於償還到期政府存量債務。

除了一些部門和地方盤活財政存量資金不到位，資金下達進度慢也導致資金趴在賬上。

比如，8月穩增長審計報告稱，民航局2015年部門預算中，安排使用以前年度公共預算結余資金1.31億元，用於飛行標準審查、適航維修審查等94個項目。截至2015年7月底，由於預算指標下達滯後等，上述94個項目預算仍未執行。

審計抽查黑龍江、吉林和遼寧3省本級，3個省會城市本級及黑龍江省甘南縣、吉林省德惠市、遼寧省綏中縣，截至2015年6月底，收到的2014年及以前年度中央專項轉移支付資金仍有38.32億元未下達，收到的2015年中央專項轉移支付資金有79.94億元未按規定在30日內下達。

這也反映在中央財政支出預算批複和下達偏慢。

8月份穩增長審計發現，截至2015年7月底，政府性基金預算中，中央本級預算批複49.95%，實際支出僅31.35%，其中國家重大水利工程建設基金、三峽水庫庫區基金和旅遊發展基金等3個基金共計133.35億元全部未下達。

此外，截至2015年7月底，在一般公共預算中，除據實結算等特殊情況外，有10個專項轉移支付中234.99億元尚未下達，其中文化產業發展、排汙費支出2個專項轉移支付年初預算共計48億元全部未下達。

盤活資金“二次沈澱”

審計發現，已經盤活的財政存量資金未及時安排使用，甚至形成了“二次沈澱”，影響了資金使用效益。

7月份穩增長審計發現，10個省清理收回作“暫存款”管理的228.39億元存量資金未及時安排，至6月底形成的實際支出不足三成。

8月份穩增長審計發現，截至2015年7月底，已列入稅務總局2015年預算中安排使用的以前年度結余資金20.59億元實際支出僅4.43億元。

審計發現，一些中央專項資金長期結存成普遍現象。

7月份穩增長審計發現，安徽、江西、寧夏、內蒙古自治區等地方存在中央專項資金長期結存。

比如，2010年11月和2012年1月，安徽省先後收到中央財政下撥的合同能源管理項目獎勵資金6000萬元、清理化解其他公益性鄉村債務補助資金6.05億元。截至2015年6月底，上述專項資金仍有6.3億元結存在省財政廳。