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天津港事故之後，如何卸下“魔鬼面具”危化品“黑倉庫”隱憂

天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故的背後，中國危險化學品的倉儲環節存在諸多隱患。倉儲資源雖然不足，但卻有一些企業認為利用率低。正規倉儲企業遇冷，危化品被裝入了無照經營、設施簡陋的“黑倉庫”。

2015年8月12日深夜的兩次爆炸，危險化學品又像“魔鬼”一樣出現了。截至8月19日9時，天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故已奪命114人。

“魔鬼”就在身邊。汽油、無水酒精、油漆和電石、氰化鈉一樣，這些具有燃燒、爆炸、腐蝕毒害、放射性、汙染等性質的危化品和我們的生活密不可分。每一天，它們從東邊沿海地區，通過道路運往全國各地。由於危險品倉庫的不足，有業內人士認為存在危化品“黑倉庫”。

“魔鬼”並非不可控。細致、專業的管理下，危險品倉庫也可以保持零事故。

黑倉庫橫行

“不可思議！不可思議！”看到爆炸的天津瑞海危險品倉儲情況，上海日陸外聯發物流有限公司總經理江永銘感嘆。

日陸外聯發是日本陸運產業株式會社在中國的合資企業，江永銘常常以“危化品物流零事故”為題在行業內交流。

危險品倉庫的特點是面積小，故日陸外聯發的危險品倉庫都不超過250平方米。墻壁固若碉堡，但屋頂是輕巧的材料，這樣爆炸時會往天上沖，不會橫向影響，傷及百姓。

這不是江永銘第一次感到不可思議。2004年回國後，他見過全國許多的危險品倉庫，有的沒有消防設備甚至沒有燈。“他們不知道什麽是危化品，更不知道危險品倉庫怎麽造法。”

這也不僅是江的個人感覺。在對多家企業進行問卷和訪談後，中國物流與采購聯合會危化品物流分會2014年底發布的《中國危化品物流行業發展研究報告》（以下簡稱《報告》）也點出：“危險品倉庫缺乏是一個突出問題。”可矛盾的是，倉儲資源雖然不足，卻有18%的企業認為倉庫的利用率低。

利用率低與布局不均有關。“化工集中地區的倉庫沒有那麽大的業務量。而一些運輸中轉的地區，反而沒有倉庫。”中國物流與采購聯合會危化品物流分會秘書長劉宇航說。根據報告，目前我國東南沿海、長三角、珠三角、環渤海灣地區占我國危化品倉儲業的70%以上，且大多分布在大中城市和能源產地。

更重要原因可能是正規的危險品倉庫太遠、太貴。它們遠離居民區，儲存價格是普貨倉庫的2-3倍，碰到特殊的如高壓氣體、易燃液體、遇水燃燒的固體等，則要比普貨倉庫高出8-10倍。

“我們有的倉庫單位面積價格比辦公寫字樓還貴。劣幣驅除良幣，我們反而被邊緣化了。”江永銘抱怨。雖然生意還不錯，公司有時候也被迫降價，接一些三個月或是半年的短期業務。

中國已經是僅次於美國的世界危化品生產和應用大國。據多名業內人士介紹，大量的危化品被有意或無奈地裝入了無照經營、設施簡陋的“黑倉庫”。

黑倉庫不只存在於欠發達地區。北京已沒有專業的危險品存儲倉庫，每年上百萬噸的危化品，刨去存放在有危險化學品生產經營許可的單位自有倉庫的，剩下的去了哪兒？

2014年，中國倉儲協會危險品分會秘書長柴保身接受新華網采訪時說：“有一種說辭是，北京的危化品大都儲存在天津和河北地區。但我認為這是一種搪塞，仔細一想便知，從天津和河北存儲和提取貨物，不但運輸途中的危險性加大，而且運費成本增加，供貨速度被影響，這並不現實。”

對於最新情況，2015年8月17日，柴保身以要準備下午的會議為由拒絕了南方周末的采訪，他正在瀏覽媒體的報道，為會議準備的材料標題則是“關於危險品倉儲的幾點看法”。

正規倉庫如此少，以至於政府部門也被迫接納“黑倉庫”。

“公安局每年沒收的很多煙花爆竹，應該放在防治一類爆炸品的危險品倉庫。但是當地沒有危險品的倉庫，只能矮子里挑大個，放在表面上過得去的倉庫里。”江永銘舉了個例子。

市場大，審批難

我國危化品的生產、運輸和使用年增長率達到10%以上，危化品生產流通業也隨之迅猛發展，但危險品倉庫建設卻遠遠趕不上。

老的危險品倉庫多在城區或近郊，由於城市的發展，不僅擴大和發展很難，有的甚至外遷或關閉，倉庫改作他用。

新建危險品倉庫則面臨著成本和審批的困難。一個防爆空調要30萬元，不會擦出火花的叉車也要比普通叉車貴出10倍。不同的貨物需要不同的探頭，無錫定華傳感網科技有限公司市場部負責人方女士介紹，兼顧溫度測量、視頻等配套設施，傳感器的均價在四五千塊。她認為傳感器監測也更加直觀、靈敏，可國內傳感器的普及率還很低，“大的油田、大的危險品倉庫，他們覺得隱患很大，需要安裝傳感器。而一些小型企業就算你上門去推薦，他們也不願意安裝。”

在天津港爆炸之後，江永銘在圈內吐了苦水。第一條就是“危險品庫過政府的審批關太難”：從庫存危險品的目錄一覽表、員工的危化品從業資格證到安防和技防設備生產許可證、環評報告甚至氣象局的避雷裝置和聯動測試等，江永銘列出了14項。在倉儲協會危險品分會的網站上，列出的建設程序就多達3500字。

其實，倉儲業的前景被市場看好，在國有倉庫日益萎縮時，民營企業正不斷發展。《報告》調研的60多家倉儲企業中，民營企業占到42%。

“我們會員企業很想進入，但不是想做就能做的。”劉宇航說。比起投入成本，更難的是獲得政府的批準。倉儲協會危險品分會的調查報告也提到“新建危險品倉庫選址和用地審批非常困難，使建庫的積極性大打折扣。”

劉宇航表示協會只能做好調研，力推在運輸的關鍵節點上多建設危險品倉庫。

粗放式監管

多位專家表示，我國對於危化品的倉儲企業監管存在嚴進寬出的問題，在獲得倉儲資質之後，政府的監管就弱了下來。

根據2012年更新的《危險化學品登記管理辦法》，倉儲企業無需再向主管部門登記，但依然要取得危險化學品經營許可證，建立危險化學品的管理檔案，並制定危險化學品應急預案。

可是，政府並不實時掌握企業的檔案。“你問安監部門哪個企業有哪些化學品，他們往往只能掌握某一階段的信息，比如安評的設計數據或某一時期的檢查數據，而最重要的實際的動態更新，肯定不了解。”南京大學EHS（環境健康安全）中心副主任王仕說。

不只是存了什麽貨物不清楚，檢查人員在現場檢查時，不太關註現場情況，而是註重有沒有證件、預案等文字材料。在天津港爆炸之後，江永銘的公司在周末就迎來了好幾撥檢查，因為管材料的同事沒上班，檔案被鎖在保險櫃里，差點遭受一大筆罰款。

“政府檢查多是按照審核表，一個個鉤打過去，關註的都是大項目，小的項目不太註意。”一家化學品咨詢公司的咨詢師唐進（化名）說。相對應的，他們咨詢公司在給企業檢查時，問題往往能寫出好幾頁，尤其註重細節。“很多倉庫在進貨和儲存時沒有貼標簽，出貨時才貼標簽。這就導致發生意外時，甚至不知道是什麽東西。”

以《危險化學品安全管理條例》為首，我國對於危化品的生產、經營、存儲、運輸和處置等，都有相關規定。但問題是，“不是我們國家規定的不夠嚴格，而是很難落地，可操作性不強。”唐進說。

這個問題在中國物流與采購聯合會危化品物流分會2015年8月5日剛剛發布的另一份《危化品物流行業政策調研報告》中則被直接點出：法律法規、條例、標準政出多門，管理的角度和要求不同，造成部分政策法規過於煩瑣、複雜，很難執行。

多位業內人士吐槽的一個例子就是小宗危險物品的運輸。“管理是有必要的，但不能亂管。危化品管理，關鍵是量。”江永銘說。

多數發達國家規定，小體積的危險品在規範操作下，可以由快遞運送。但我國仍要用專用的危險品運輸車輛運輸。南方周末記者曾見過一家外企的EHS部門將包裝後也只有鞋盒大的危險品放入了一輛大貨車的車廂。看著空蕩蕩的車廂，司機都忍不住笑了。

如此運輸成本太高，也造成了危險品運輸資源的浪費，更可怕的是，很多人只好將危險品當做普通貨物運輸，2013年底發生圓通快遞危險品致死的悲劇正是如此。

實際上，關於小宗危化品，我國在2012年就頒布了關於《危險貨物有限數量及包裝要求》和《危險貨物例外數量及包裝要求》的兩項國家標準。但唐進發現，這兩個的國標形同虛設：“因為它們沒有被相應的條例引用，關於運輸的管理辦法都是2010年前頒發的，這兩個標準是2012年頒布的，怎麽可能引用？”

卸下危化品“魔鬼面具”

從政府監管到企業內部運營，危化品管理人才的缺乏是通病。

“能力不足是短板，安全生產涉及的行業太多了。”一位安監系統的人員向南方周末記者表示了監管的難處。他註意到國外的安全檢查人員的年紀都比較大，四五十歲的居多，而即使在北京，一些大中專畢業的基層檢查員還不到20歲。

柴保身在2011年的一個會議中也提到，一線保管人員農民工占到三成，只能從事簡單的出入庫業務裝卸搬運作業。

多次事故讓人們談危化品色變。不過，根據國際經驗，培養出危化品人才也是卸下危化品“魔鬼面具”的途徑。在王仕看來，政府部門監管和企業自身管理是兩條線，即便政府管理中存在漏洞，企業管好自己，也能避免安全和環保的事故。

企業內部承擔這一職責的便是EHS部門。一些進駐中國的外企在EHS管理上相當嚴格，每一單進入公司的化學品都要登記數量和特征，複雜的表格中甚至要填上該化學品對於氣候變化和臭氧層的影響。臺賬被嚴格保管，甚至還要異地存儲或是存在雲平臺上，這樣就不會出現爆炸了卻找不到材料的情況。

EHS在我國最近十多年才興起。“人才的匱乏可想而知。送到我們這里來學習的，大多是知名外企的供應鏈企業，管理都是很薄弱。像外企那樣嚴格管理的國內企業幾乎沒有。”王仕說。

王仕能感到國內對於EHS管理的日益重視，2011年成立時，參加培訓只有四百多人，2014年則達到了四千多人。有的學員被公司送來培訓後，一年半的課程還未學完，就被別的公司挖走了。

其實，EHS的工作並不一定要求太高的學歷，如同醫生需要經驗，EHS的工廠經驗也很重要。“很多優秀的EHS工作人員都是從廠務、生產車間出來的。”王仕說。

而在江永銘的公司，已經沒有農民工的概念。他們進公司時可能是農民工，一年培訓後，考試過關得以轉正，工資比一般的倉儲企業員工高1/3甚至一半。“老員工我們都舍不得放。”所以，公司成立11年來，員工基本是只進不出。

如何讓員工理解紛繁複雜的危化品，江永銘透露公司的秘訣是將操作都畫成連環畫。“我們的培訓很細、很耐心。員工也就有好好工作的欲望了。”

對於業界詬病的應急預案可操作性低，王仕也表示，他們正在開發類似於遊戲的場景化培訓軟件，通過模擬演練，讓預案也變得更有現場感。

（南方周末實習生楊凱奇亦有貢獻）