IPTV生死劫
http://www.caing.com/2010-04-23/100138326.html
【财新网】（记者 赵何娟 23日发自北京）一度成为“三网融合”先驱和试点探索的 IPTV（Internet Protocol Television，网络电视），在三网融合正式起步后，反而迅速成为了两大行业利益之争的牺牲品。 IPTV是基于宽带互联网的互动电视，原本属于电信部 门的一项增值业务。早在2005年10月，上海获国家广电总局批准，率先实现试 IPTV商用，探索可管控的“上海模式”——广电系统主导内容，电信运营商提供网络。但是，在很多农村和二三线城市，各地电信部门绕过广电系统，自主开展 了很多IPTV尝试。 2010年年初，国务院通过三网融合新政，被视为打开了电信与广电相互进入的机会。4月，广电总局与工信部尚未就三网融合试点方案达成 一致，IPTV却遭遇生死大考：一方面，随着广电总局第一批互联网电视牌照的下发，IPTV必须面对广电系互动电视的正面竞争；另一方面，广电总局抵制电 信部门进入其相关业务的态度日益明朗和坚决，并以行政指令整顿IPTV，令出身电信的IPTV角色越发尴尬。 财新记者经多方证实，4月12日，广电总局正式向各省、自治区广电局下发文 件，要求在全国范围内对未经广电总局批准擅自开展IPTV业务的，依 照《广播电视管理条例》《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》和《互联网视听节目服务管理规定》，限期停止违规开展的IPTV业务。 上述举动被业内视为广电总局开始在全国范围内全面“封杀”IPTV。一位地方 广电负责人透露，根据广电总局要求，4月20日之前，各地方广电局 基本完成了自行检查，然后将开始实质性查处。这意味着全国各地已经开展的电信IPTV业务，大部分都可能很快停播。“封杀令”导火索 “封杀令”来得并不突然。2月22日，广电总局就在网站上发布《广西依法查处 广西电信擅自开展IP电视业务违规行为》的公告，随后还下发紧急通 知，要求广西自治区广电局采取了一系列查处措施。目前，广西14个市电信公司IPTV节目信号源及业务已全部中止。 几乎同时，广电总局还下发了《上海电视台立即停止向广西、新疆电信公司提供 IPTV节目信号源的通知》。至3月1日，新疆IPTV信号亦彻底中 断。 广西、新疆两地IPTV遭到“封杀”，让电信企业闻到了浓烈的火药味。由广电 总局下发数道措辞严厉的“红头文件”这一方式，实属少见，被不少人 看成直接向电信企业公开“叫板”。 这与正在进行的三网融合方案讨论不无关联。接近国务院三网融合领导小组的人士 透露，4月初，广电总局与工信部草拟的《三网融合试点工作方案》第 一稿被提交到国务院，两者意见在第一稿中几乎没有“融合”，在试点业务范围和地区选择上，观点大相径庭，严重分歧，现在已被打回重做第二稿。 根据第一稿方案，广电总局除了对试点地区和业务范围进行界定，还要求在电信增 值业务，尤其是互联网业务上，可不受试点区域影响。但在IPTV等 电信已进入业务上，广电总局则拒绝放开，要求保有最终审批权和决定权。这导致工信部强烈反对，也是此次全国“封杀令”的直接导火索。 根据4月12日下发的文件，广电总局认为，一些地方的电信企业未经批准，擅自 开展IPTV业务，严重危害了国家网络信息安全，影响了国务院关于 三网融合工作的战略部署和广播电视事业的正常建设，因此，要求各地广电对辖区内电信企业的IPTV业务进行排查并查处。 知情人士透露，在国务院三网融合政策通过之前，国家广电总局并没有对各地电信 的IPTV业务规模清晰摸底。三网融合方案通过后，一些地方广电局 出于急于发展自身有线网的需要，为有线网互动电视发展争取时间差，开始陆续上报当地电信IPTV抢夺互动电视市场现象，这才引起了广电总局的高度关注。广 西IPTV遭遇封杀的来由即是如此。 广电总局或许之前低估了电信IPTV的发展规模，此次“封杀”之举既有清查摸 底的意味，也有在确定第二轮三网融合试点方案中与工信部博弈之 意，“IPTV在上述2省12市的可增长性堪忧，势必引发电信部门更大的反弹，矛盾已被彻底激化。”上述知情人士说。寻找时间差 除了广电总局的“封杀令”，IPTV还面临另一场搏杀——广电总局扶持的互联 网电视。 互联网电视（NTV，Network TeleVision）结合互联网络技术与电视技术，是以宽带网络为载体，以视音频多媒体为形式，为所有宽带终端用户提供全方位有偿服务的互动业务。 “互联网电视与IPTV本质上是一样的，都是基于宽带互联传输的电视业务，终 端也都以电视机为主。”一位资深业内人士认为，只是在中国，互联网 电视被划定为基于广电系的有线网宽带，而IPTV则是基于电信宽带业务。 目前，互联网电视政策主要针对形态为电视一体机，暂不包括“机顶盒+电视 机”，也就是有线网数字互动电视。这在短期内也错开了广电系数字互动电 视和互联网电视的竞争，但直接引发的是互联网电视和IPTV的市场竞争。IPTV、数字互动电视、互联网电视在广电系企业自我竞合发展局面已然形成，而 IPTV因为是广电与电信的“庶生”，地位最为微妙。 广电总局还对从事互联网电视的企业进行了限制。“必须是国有独资或国有控股单 位”。截至4月15日，央视国际（中国网络电视台）、上海文广、杭 州华数已陆续获得广电总局颁发的互联网电视牌照。据财新记者了解，互联网电视牌照分为内容服务牌照（CP）和集成服务牌照（SP），目前下发的三家广电企 业牌照都是集成服务牌照，内容服务牌照的发放时间和范围还未明确。 由于广电总局必须在内容源管理上对互联网电视采取可管可控模式，因此必然出台 更多监管举措。“相比现在已经成熟的可管控模式下的IPTV，广电 总局肯定会为互联网电视发展争取更多时间。”上述资深业内人士表示。 上述获得第一批互联网电视牌照的三家企业，也都是IPTV牌照的持有者，尤其 是上海文广和杭州华数，IPTV业务已有相当规模。作为早期和典型 的三网融合试验，上海文广可管控的“IPTV模式”眼下面临多重困境，成为IPTV僵局的一个缩影。上海模式僵局 2005年上半年，上海文广获得广电总局颁发的全国首张IPTV集成运营牌 照，开始探索IPTV“上海模式”。这一模式简单而言，就是广电负责 IPTV内容播控，电信负责网络接入和内容传输，双方分工合作，优势互补。 按照试点确立的广电与电信分工原则，上海文广百视通有限公司（下称百视通）与 上海电信签署合作协议，之后数年一直在广电的四级办体制下，尝试跨 区域推广。至2008年左右，百视通进入快速增长时期，近几年用户市场稳定增长。 初尝胜果的百视通眼下面临种种不确定因素，有些无所适从。上海文广作为此次互 联网电视牌照的首批获得者之一，必然将大力推广互联网电视。而在广 电总局“叫停”声中，上海文广对与电信合作的IPTV百视通态度也变得微妙起来。此外，上海文广还拥有数字互动电视——东方有线互动电视，随着数字电视整 体平移和改造的推进，未来也将获得快速发展机会。 事实上，尽管上海百视通持有的是全国IPTV牌照，但广电总局对试点地区亦有 限制。按国家广电总局标准，目前符合IPTV许可政策的地区只有云 南、江苏、上海、哈尔滨、黑河、牡丹江、福州、厦门、台州、西安、汉中、盘锦、沈阳、大连，共2省12市，其余地区若开展IPTV业务均被视为违规违法行 为。但是，上海百视通多年经营，特别是通过进入酒店和宾馆渠道，已拓展到了全国数十个城市，拥有超过500万用户。 一位地方广电负责人称，在过去IPTV发展与部分地方电信的协调中，双方已形 成了相对安稳的“可管控”局面，这次广电总局的封杀令，让不少地方 广电局也颇感为难。 一位地方电信从事IPTV业务的人士向记者透露，过去几年，电信确实绕开广电 总局的审批，在部分地区已将IPTV业务做得颇具规模，有的是与上 海文广合作，接入了上海文广IPTV信号，有的则独立做内容集成，比如在河南，以组织部开展党建工作名义发展了很多用户。“当时的想法就是造成即成现实， 有了一定的用户规模基础，成为趋势后，政府也很难阻挡。” 眼下看来，这些预期在三网融合新政出台后变得更难实现。今年初先后被掐断的广 西、新疆IPTV信号，即来自上海文广。电信也不得不对用户进行退 户和补偿。“要想进一步扩大广电总局允许的IPTV试点范围，机会渺茫，广电总局要的就是时间差。”一位长期观察IPTV的业内人士称。■
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