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誰是中國央行下任行長?

來源: http://wallstreetcn.com/node/214787

本文作者民生證券宏觀研究員朱振鑫,授權華爾街見聞發布。

在中國各大部委的掌門人當中,央行行長不一定是最有權力的,但一定是最受關註的。這個神秘機構坐落於象征權力的長安街和象征財富的金融街交界路口,擁有超過5萬億美元的總資產、近4萬億美元的外匯資產,是當之無愧的全球最大央行。甚至有人開玩笑說,中國央行手里的“美元”可能比美聯儲還多(在2013年6月之前中國央行的外匯儲備一直高於美聯儲的總資產)。

 

在著名的福布斯全球最具影響力人物排行榜上,現任央行行長周小川多次進入前20名,被他擊敗的人包括大部分的國家元首和國際組織首腦,而排在他前面的中國人只有時任國家主席胡錦濤。

看上去,這似乎是一個“一人之下,萬人之上”的美差,但現實遠沒有那麽美好。在過去幾年里,央行行長更像是一份越來越難當的苦差。除了要和其他央行行長一樣疲於抗擊經濟下行和通縮,中國的央行行長還承擔著更多的政府職能。配合中央永遠是央行最大的政治任務,對內要配合穩增長、促改革,對外還要配合穩匯率、防風險。內外環境變幻莫測,同時兼顧這麽多目標的難度可想而知。

鑒於這種特殊性,每一任央行行長的選擇都是慎之又慎。上世紀90年代,時任國務院常務副總理朱镕基甚至親自掛帥,以中央政治局常委的身份兼任央行行長兩年。 不過,這種“非常規操作”在央行行長的任命上並不稀奇。2013年,65歲的周小川本已達到正部級幹部的退休紅線,而且退出十八屆中央委員會似乎也為他的退休做好了鋪墊。

但出人意料的是,周小川在“兩會”上成功當選全國政協副主席,躋身國家領導人序列,突破正部級幹部65歲退休紅線的限制。截至目前,67歲的周小川依然是成方街32號的主人,而他也成為歷史上任職時間最長的央行行長和“部長”。高層在央行行長任命上的謹慎也顯示出這個職位不可比擬的特殊性。

 

 

但隨著周小川年齡的增長,退休是早晚的事。問題來了,誰會成為周小川的繼任者?從去年開始,關於央行行長的人選問題就屢有消息傳出,但都先後被證偽。近期,媒體再傳郭樹清將接替周小川出任央行行長,我們無從辨別真偽,但可以分析一下郭樹清出任央行行長的可能性。

和任何職位的任命一樣,央行行長也一定會滿足一些成文或不成文的必要條件。從建國到現在,先後有11位央行行長,其中改革開放以來共有7位。但90年代之前,由於處於計劃經濟轉軌的特殊時期而且國務院尚未進行機構改革,央行行長一直頻繁更叠,人選的背景也較為複雜。

1993年時任國務院副總理朱镕基甚至親自出任央行行長。直到1995年之後,隨著社會主義市場經濟體制逐步成型,央行行長才進入相對穩定的輪替周期。因此,在考慮下一任央行行長人選的條件時,比較有參考價值的實際上只有近兩任行長:1995年到2002年的戴相龍和2002年至今的周小川。不過,央行畢竟還是國務院的一個部委,行長的任命也會遵循其他部長任命的一些規律。

改革開放以來歷任央行行長的相關信息

 

年齡

這是道硬杠杠,原則上,部長的退休年齡為65歲,考慮到5年一個任期,一般新部長的人選都盡量控制在60歲以下。當然,超過60歲就任的部長也不在少數,其中大部分是針對一些特別重要職位、暫時又沒有合適年輕人選的過渡安排,比如本屆政府中的發改委主任徐紹史(62歲上任)、財政部長樓繼偉(63歲上任)、國防部長常萬全(64歲上任)、商務部長高虎城(62歲上任)。

從央行行長來看,戴相龍和周小川上任時分別為51和54歲,任期分別為7年和13年。顯然,在央行行長的人選上,中央更希望選擇一個相對年輕的人選,這樣其任期可以更長,以便於在複雜的內外環境中保持貨幣政策的連續性和穩定性。中央之所以讓65歲的周小川繼續站崗,很大程度上也是這個考慮。因此,如果年齡超過60歲,出任央行行長的可能性就微乎其微了,從這點上說,現年59歲的郭樹清並沒有劣勢,但似乎也沒有太多優勢。

近兩屆政府各部委負責人的年齡信息

 

 

專業素養

 

 

和 美聯儲一樣,央行是典型的技術官僚。熟悉央行的人都有一種感覺,這里的官員不像很多部委那樣氣勢逼人,而更像是一些溫文爾雅的學者。不完全統計,在央行任 職的博士人數應該是各部委里最多的。有人甚至開玩笑說,這哪是掌管貨幣大權的權力部門,看上去更像是一個貨幣研究室。玩笑歸玩笑,經濟體系錯綜複雜,貨幣 牽一發而動全身,央行行長如果沒有一點專業功底實在是不可能勝任。

現任行長周小川便是國內首屈一指的經濟學家。他是清華大學經管學院經濟系統工程專業最早的博士生之一,是第一批獲得國務院特殊津貼的專家。上世紀70年代開始,周小川深入參與了經濟體制改革的諸多課題研究工作,1986至1987年曾擔任國務院體改方案領導小組成員,兼任中國經濟體制改革研究所副所長。

周小川發表過很多頗有影響力的學術論文和著作,其中《企業與銀行關系的重建》和《社會保障:體制改革與政策建議》兩篇文章為周小川在1994年和1997年兩次贏得“孫冶方經濟科學獎”,這個獎項也被譽為中國的“諾貝爾經濟學獎”。歷史上兩獲孫冶方獎的學者除了周小川之外僅有三位,包括現任北京大學的常務副校長劉偉、現任中投公司副總經理謝平,還有一位就是郭樹清。

郭樹清畢業於中國社科院馬列系,還曾到牛津大學做過一段時間的訪問學者。雖然拿的是法學博士學位,但從上世紀80年代開始,郭樹清就一直從事宏觀經濟和經濟體制改革領域的研究,先後發表了300多篇學術論文和10幾部學術著作,從這方面來看,郭樹清的成績似乎絲毫不遜色於周小川。相比其他同級別的官員來說,郭樹清也有明顯的優勢。

從政經驗

 

美國著名經濟學家曼昆曾經把經濟學家分成兩種,一種是善於研究問題的“科學家”(Scientist),而另一種則是善於解決實際問題的“工程師”(Engineer)。對於央行行長來說,顯然更需要後者,尤其是在中國這個信奉實踐出真知的國度。學術上的成就只能證明是一個優秀的“科學家”,能否成為無堅不摧的“工程師”還要看從政的經驗和資歷。

從近兩任央行行長周小川和戴相龍的履歷來看,共同的特點是都有四大行和央行高層的工作經驗。周小川1991到1995年任中國銀行副行長,1995年任外管局局長,1996年任央行副行長,1998年任中國建設銀行行長。而戴相龍則歷任中國農業銀行副行長、交通銀行黨組書記、央行副行長、黨組副書記等。但不同的是,周小川更熟悉資本市場,曾擔任證監會主席,而戴相龍則擁有更多的地方工作經驗,曾擔任江蘇省豐縣副縣長、卸任行長之後又擔任過天津市市長、市委副書記等職務。

顯然,大型金融機構(尤其是四大行)和央行的工作經歷還是非常必要的,這更有利於了解貨幣政策的傳導,方便決策。地方政府的工作經驗雖不是必要條件,但卻可 以起到錦上添花的作用。這一點上,郭樹清有明顯優勢。論金融相關的工作經驗,郭樹清絕對稱得上資深,他曾先後擔任中國人民銀行副行長,國家外匯管理局局 長、中國建設銀行董事長,中國信達資產管理公司黨委書記,中國建銀投資有限責任公司黨委書記等重要職務。

 

除此之外,郭樹清也有一定的地方工作經驗,這為他加分不少。目前擔任山東省省長、省委副書記,近年來在山東大搞金融改革,先後從中央抽調30多名金融幹部到基層掛職,引發社會關註。上世紀90年代末,郭樹清還曾擔任貴州省副省長。此外,郭樹清還曾擔任證監會主席,其任內掀起的監管改革風暴頗受市場關註。總體來看,郭樹清的資歷優勢相對突出,這也是他成為熱門人選的主要原因。

 

第四是政治級別。在中國,幹部隊伍是一個等級森嚴的生態體系,一般不會出現越級提升,央行行長作為最重要的部級職位之一,自然也不會例外。從行政級別上看, 周小川在就任時已經擔任正部級的證監會主席一職,而戴相龍則是從副部級的央行副行長調任,比周小川就任時級別略低,但也算是合情合理。

 

近兩任央行行長均來自中共黨內,從黨內級別上看,周小川在2002年12月正式上任前一個月已經當選中共第十六屆中央委員。而戴相龍在1995年上任前是中央候補委員,1997年才成為正式的中央委員。總的來看,歷史上央行行長的最低門檻是副部級、中央候補委員,而考慮到目前中央對這一職位的愈發重視,這個門檻很可能提高到正部級、中央委員。郭樹清在這一點上也毫無劣勢,59歲的郭樹清早已晉升正部級,而且在十八大上順利躋身中央委員行列。

 

總結一下,央行行長最好要滿足以下幾個條件:年齡不超過60歲,經濟和金融研究的功底紮實,擁有央行或四大行高層的工作經歷,熟悉貨幣政策和金融體系,級別最好是正部級、中共中央委員。

 

從這些條件來分析,郭樹清除了年齡逼近60歲的敏感線之外,其他方面都非常契合。不過,郭樹清並非穩操勝券,從各方反饋的消息來看,郭樹清不乏競爭對手,肖鋼、易綱、項俊波、尚福林、姜建清等人都曾被媒體報道。不過,從年齡上看,64歲的尚福林已不太可能,其他幾位,我們逐一分析一下。

 

肖鋼:現任證監會主席

 

 

優勢是比郭樹清年輕(57歲),而且和周小川一樣,擁有豐富的金融系統工作經驗,歷任央行政策研究室主任、中國外匯交易中心總經理、中國銀行董事長等職,現任證監會主席。十多年前,周小川就是從建行行長到證監會主席,再調任央行行長。

 

按照這個路徑,肖鋼的下一站似乎也應該是央行行長。而且,肖鋼在2012年和郭樹清等人一起當選中央委員,也預示著他未來有更大空間的晉升。和郭樹清相比,肖鋼唯一缺少的是地方的從政經驗,但如前所述,這並不是一個必要條件。肖鋼的真正隱憂在於,他在證監會任內推行的一系列改革並不順利,尤其是新股發行制度的改革,在社會和市場上受到了不少爭議。不過總體來看,肖鋼紮實的資歷還是讓他成為郭樹清最為有力的競爭者。

 

項俊波:現任保監會主席

 

 

現年58歲的項俊波並非經濟學出身,而是北大畢業的法學博士,最早在審計署工作。之後才逐步進入金融系統,曾先後擔任央行副行長和農行的董事長,2011年調任保監會主席。2012年和郭樹清、肖鋼、尚福林一同當選十八屆中央委員。和其他幾位候選人相比,項俊波沒有明顯的優勢,但也沒有明顯的劣勢,在未來央行行長的角逐中有一定的競爭力。

 

易綱:現任央行副行長、外管局局長

 

 

優勢是年輕(57歲)、專業水平一流,有近20年的央行工作經驗,同時還作為中央財經領導小組辦公室的副主任參與了眾多重大經濟改革的決策。不過,易綱的劣勢非常明顯:目前僅為副部級,甚至連中央候補委員都不是,直接升任央行行長似乎有些難度。此外,易綱是為數不多的海歸博士官員,這一點在中央高級別官員的任命上是個敏感問題,至少不能算是優勢。

 

姜建清:現任工行董事長

 

 

論專業能力,姜建清可能是最懂銀行體系的專家。但62歲的年齡和政治資歷上的欠缺卻是他明顯的短板。2012年的十八大上,作為“宇宙行”掌門人的姜建清並未入選中央委員,這似乎已經給他的仕途封上了天花板。

 

央行行長各位潛在人選的相關信息

 

綜合來看,盡管人選眾多,但大部分都有明顯的短板,真正有競爭力的只有郭樹清、肖鋼和項俊波,未來的央行行長很可能在他們之中產生。相比之下,郭樹清的研究和從政履歷似乎又讓他更有優勢。不過,這種事情不到最後一刻,誰也無從定論,包括郭樹清本人,甚至包括最高層。作為局外人,我們只是站在自己的角度做一下預測,不做任何價值判斷。

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誰是 中國 央行 下任 行長
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