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發改委官員：7%短期內破不得

國家發改委宏觀經濟研究院副院長陳東琪表示，2015年，經濟增長7%是宏觀經濟的政策底。這個底是有彈性的，不是硬底。但短期不能破，不能演變為破位下行趨勢。

在接受上證報專訪時，陳東琪表示，明年政府將積極擴大內需，而財政政策和貨幣政策仍有運作空間，明年的改革力度會加大。

陳東琪稱，GDP增長政策主要兼顧發展和就業兩大目標。目前我國經濟增長在合理區間內下行，不會引發系統性風險。但是，如果很快破位下行，甚至緩慢下行演變為快速滑坡，那麽風險就較大，經濟可能失控。

政府已經意識到了經濟下行中的系統性風險，並正采取措施逐步化解。今年下半年，政府加大了公共工程項目投資力度、11月中國央行非對稱性降息等，就是政府主動作為，既著力穩增長，又著力防風險。

當然，現實中通縮的風險壓力加大。從11月數據看，經濟依然疲弱，PMI從50.3降到50，創9個月新低，顯示出制造業的不景氣。受能源價格大幅走低影響，PPI連續30多個月為負，加劇了我國通縮的風險。但是，主要原因還是國內有效需求不足，特別是投資品需求收縮。

應該看到，從目前的結構性通縮演變為全面通縮，需要一個較長過程。但我們對可能出現的全面通縮要早做防範，防止全面通縮對經濟造成持續性影響，形成系統性風險。事實上，今年以來政府在政策操作中已經采取了行動。

刺激內需將是明年維穩重要推手

陳東琪表示，刺激內需將是明年維持經濟穩定的主要力量。

今年經濟下滑，投資是主要拖累。前三季度投資增速從去年的20%降至16%，其中房地產投資增速從20%降至12%。明年，有利於長期發展的基建投資仍將是穩增長的主要手段，有望保持在20%左右高增速。

相比外需，2014年內需仍屬低迷，外需對經濟貢獻較大。從前三季度來看，出口貢獻GDP增速約為0.7%，比2013年的-0.3%增加約1%。世貿組織9月份預測2014年全球貿易增速為3.1%，遠高於2013年的2.1%，而2015年有望繼續回升至4%。明年，外需對我國經濟增長的貢獻還會較高。

不過，我國出口總額占全球出口的比重已經達到12%，與日本、德國等的歷史峰值相當，未來繼續擴張面臨約束。

財政政策和貨幣政策仍有運作空間。

貨幣政策上，央行目標很明確，著力於穩定增長、溫和通脹、充分就業和防控金融風險四大目標。目前經濟增速下行壓力未解，通縮風險增加，穩就業面臨挑戰，金融風險上升，四大目標指向均要求央行貨幣政策穩健偏松，11月降息是一個信號。明年，貨幣政策操作向上彈性還是有空間的。當然，措施操作上不能只顧總量目標，更要考慮金融制度創新，推進金融改革深化，加快利率、匯率市場化。

從財政政策看，2015年財政政策應繼續“積極”，明年可適當上調赤字率，比今年擴大0.3個百分點左右，離警戒線控制在0.5個百分點左右，不會帶來財政危機的風險。

今年，可完成鐵路投資8000億元、投產新線里程7000公里的目標任務，其他公共投資規模也有所擴大。明年，除繼續推進一批國家幹線鐵路建設項目外，重大網絡工程、健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產資源保障工程等七項重大工程也可進一步推進。重大工程項目投資都需要資金跟上，財政政策不“積極”，不適當寬松，這些工程項目就落實不了。

當然，明年的財政、貨幣政策不會全面擴張，只是適當松一點，以滿足短期穩增長和長期可持續發展之需要。這種“微松”，一方面可能促使人民幣有一定的貶值，這會改善明年的貿易條件，有利於實現穩出口目標；另一方面，人民幣匯率短期下降，會增加資本流出壓力。對此，我們的貨幣政策措施操作要掌握好度。

而美國的經濟複蘇為明年中國經濟營造了相對較好的外部環境。

改革力度將加大

通過今年的簡政放權，盤活了社會資源，釋放了政策紅利。預期明年類似促進公平類改革政策將加速推出，包括財稅政策、國企改革等。

這些政策包括理順中央和地方政府之間的關系，奠定轉型根基。行政改革的重點是簡政放權、轉變職能，從管理型政府向服務型政府轉變。而國企改革則著力於還原國企和民企的公平競爭地位，提高兩者的經營效率等等。

同時，還要促進要素的公平交易，包括人力和資本，後者可以分為資源、土地和資金等三大類。其中，人力要素的公平交易對應戶籍改革、資源要素公平交易對應資源品價格改革、土地公平交易對應土地改革，資金公平交易對應金融改革，包括利率匯率市場化及資本項目開放。

另外，尤其要關註政府收入分配改革，這涉及面較廣，影響力大。其中包括中央部分財權的下放，地方舉債權的實施等。企業收入分配改革包括營改增，個人包括事業單位分類改革，公職人員工資增長機制創新等。

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