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八月八日，《商業週刊》採訪團隊在強颱「夏浪」登陸日本前夕，來到了神戶市，希望能在第一時間，借鏡處理災難的典範城市，能替甫發生氣爆事件的高雄集氣，尋找重建的方向。神戶和高雄一樣地處海港，也同樣經歷大規模城市災難，如今卻成為日本最佳宜居城市，他們的重建智慧何其寶貴。 出發前夕，我們寫了一封信給神戶市長久元喜造，希望他能分享神戶的重建經驗，但市長回信表示，為做好防颱準備，不得不婉謝採訪邀請。儘管如此，他仍親自回信，除向高雄市民表達哀悼慰問之意，自己也回想起一九九五年，遭遇阪神大地震的神戶，道路每個角落都能看到火苗及大樓傾倒，電力、瓦斯等攸關生活的系統，也都陷入無法運作困境的震災畫面。 當時，神戶市有八成五學校倒塌、逾十三萬戶房舍遭毀損；總計近兩萬名民眾死傷、一度有超過二十三萬災民，躲進避難所（編按：當時神戶總人口數為一百四十二萬，如今已增加至一百五十四萬）。 「高雄市民以及各位的絕望與痛心，我也能夠感同身受，」久元市長更鼓勵災民們，「一個人、一個人，集結力量互助合作，用更堅固的繫絆彼此相連。唯有如此，才是及早邁向重建最完善的道路。」 轉型，為城市注入新契機以現代建築、拓寬道路、逃災體系做永續發展 為了看清楚神戶的面貌，九日傍晚，我們登上豎立在神戶港逾半世紀，一百零八公尺高的「神戶塔」。從這處地標向外望，阪神高架道上的車流長河，像是條金蔥緞面的和服腰帶，綁繫於這個依山傍海的海港，將遊人視線，導引到海港新生地的馬賽克（Mosaic）購物商城；臨海打造的摩天輪，則在停泊岸邊的白色郵輪上，映照出七彩奪目投影。 很難想像，這裡即是當年發生阪神大地震時，高架橋路面如骨牌般倒塌的危城。 但如今，神戶卻被聯合國教科文組織指定為亞洲的「設計之都」；兩年前，更被全球知名顧問公司ECA Int'l，依據氣候條件、醫療品質與基礎建設等指標，評選為「全球最適宜居住城市」第五名，優於日本所有其他城市，在亞洲則僅次於新加坡。 其實，早在遭遇地震強襲之前，神戶就是一個災難經常造訪的城市。 「我深愛的神戶，卻在我眼前，三次出現瀕臨毀滅的危機，水災、戰爭，還有這次的地震。天搖地動，激烈的地震，也是三次災害中，最大衝擊的一次。」七十三歲的兵庫商會社長田中保三，領著我走進位在神戶塔旁，由海關辦公樓舊址改造的「陳舜臣亞洲文藝館」，在一份震災期間的《神戶新聞》剪報上，我讀到這位台籍的日本國寶級歷史作家，如此描述自身出生地神戶。 儘管災難巨變，是令人最不忍見的傷痕，然而，它往往卻是城市更新、轉型的關鍵契機，並為永續發展注入嶄新可能。 在「神戶風月堂」和菓子店內，專長城市綠色景觀的兵庫縣立大學特任教授小林郁雄，指著電腦螢幕上，呈東西走向的神戶狹長地圖，向我解說阪神大地震時，當地受災最嚴重的長田區，是早先在二次大戰期間，少數幸運躲過空襲的街區，但卻也因為如此，當地保留大量木造建築，地震時引發火災，該區立刻陷入火海，加上巷道窄小消防救災不易，居民只能眼睜睜看著身家財產付之一炬。 「重建後的神戶，看到的都是現代化高樓建築，不只綠地多了，道路也變寬許多！」六十六歲的計程車司機大西英勝表示。 走在受災最嚴重的長田區，天際線被超過二十層樓的高樓劃開，沿鐵道車站與地鐵出口廣建的新式集合住宅，不但每戶都保留逾一公尺寬陽台，更設有聯通各樓層的戶外逃生梯，通道間可見清楚的防災逃生指示，這都是震災帶來的變化。「但唯一的缺點是，鄰里間的人情味變淡薄了，」偶爾懷念起地震前住在木造平房、和鄰居串門子舊時光的田中保三笑著抱怨。 再生，從防災技術開始以集中管線、統一救災規格，控制都市災變 義大利小說家卡爾維諾（Italo Calvino）在其著作《看不見的城市》提到，災難就像一條裂縫，讓人們得以察覺隱匿的城市。毫無疑問，災難也尖銳的提出被人們隱匿的問題，這不只是遭遇地震天災的神戶，包括受石化油管氣爆重創的高雄，以及所有邁向現代化的大都會，都要面對這個提問。 「住宅區地下竟會有產（工）業用的管線，這實在太不可思議了！」日本建築大師、京都大學名譽教授，也是高雄捷運美麗島站站體設計者的高松伸，同樣心繫著高雄這場災變。他在位於京都，以清水模外牆打造、配備防爆鐵門的事務所內，接受《商業週刊》團隊採訪時說，「且既然已發現氣體外洩，為什麼不截斷供氣？管線的安全防護設施出了什麼問題？」拿下金屬細框眼鏡，他睜大眼睛質疑。 「CHAOS」（混亂）——高松伸用鉛筆寫下曾經參與高雄市政建設的個人觀察，「但也是這個城市的魅力所在！」他接著說。 高松伸指出，地震水患是自然災害，高雄大氣爆則屬人為災變，這個事件讓他想起一九七○年發生在大阪地下鐵工地的「天六瓦斯氣爆事故」，那場造成七十九人死亡、四百二十人輕重傷的慘劇。 他認為，結合教育、經濟、能源、醫療與居住等，多重功能與多樣化活動的緊湊型城市（compact city），是現代化城市的特色之一，在過度密集的前提下，城市要維持便利的生活機能，不可避免有天然氣等維生管線經過，但做為技術專業的工作者，他相信透過防災技術的進步，做好管線集中化等管理，便可大幅降低災害的風險值。 以大阪的瓦斯氣爆事故為例，爆炸事件後，日本政府為此修改《瓦斯事業法》，明文規範管線必須具備分散溫度的伸縮設計，而當偵測出有氣體外洩時，管線兩端便會啟動截斷供氣的自動裝置，避免災害。 然而，如同城市的演進得靠時間堆疊，災害所凸顯出的城市問題，也必須耗費巨大的時間和資金成本才能解決。「印象當中，為了全面更新地下瓦斯管線，避免氣爆事故再次發生，有將近十年時間，大阪市區到處都是開挖道路的工地圍籬，」高松伸回想。 同樣的，高雄要避免再次發生類似的氣爆事件，理想上，應讓石化產業遠離市區，如果做不到，則須發展出新的防災對應技術，「相較於自然災害，人為災變是可以控制的，」他強調。 和大阪相同，神戶也因勇於向災難學習應變智慧，加速啟動城市躍進的驅力。 回到神戶港區，建築大師安藤忠雄設計的兵庫縣立美術館旁，二○○二年落成的「阪神‧淡路大震災紀念館」內，兵庫震災紀念暨二十一世紀研究機構運營課長林三四和，也和我分享震災後，神戶市消防隊發展出的新救災技術。 他說，震災之前，神戶市區的消防車灑水管徑沒有統一，因此，火災的時候，消防車無法彼此串聯，大量調度海水進行灌救。而在經歷大地震的教訓之後，各區消防隊的管徑規格才進行統一。現在，一旦臨港的市區內發生火警，每輛消防車就可以變身為抽水機，透過管線相接串聯，進行大型災害的共同搶救。 重建，不能只看表面效率空間設計、居民權益，都須反覆溝通再決議 防災技術的精進，雖能減低災害衝擊，帶給居民實質的安全保障，但城市魅力的重生，則是要以城市的歷史文化做為內涵，「找回居民共同記憶，是城市復興的關鍵課題，」小林郁雄指出。 沿著海港往西走去，是一八六八年神戶港開港時，規畫供外國使節、商社使用，有神戶最美麗建築群之稱的「舊居留地」。我走在這裡的紅磚人行道，比車行的道路更寬，綠蔭下襬著露天咖啡雅座，吸引包括愛馬仕（Hermes）、豪華休旅車路虎（Land Rover）等高檔品牌展示據點進駐，讓人彷彿置身歐洲古城的街頭，讓我更驚嘆一個城市如果有強韌的生命力，災難只會讓你更精彩、更美麗，而不會一蹶不振。 做為日本對外開放的第一個國際商港，這裡的異國風情，是神戶居民感到自豪的共同記憶，也是吸引觀光客前來的城市行銷賣點。但在阪神大地震時，該區卻發生嚴重的土壤液化情形，導致當地超過二十棟以上的百年建築物，全遭毀壞。 其中，建於一八八○年，以木骨結構與紅磚起造，明治時代曾是美國領事館的「十五番館」，整棟建築物也在地震時全毀，災後當地政府與民間團體，費時三年多，採用免震建材展開修復工程，才恢復震災前的面貌，目前則成為知名甜點店進駐的商業空間，屋外甚至還保留一小段十九世紀末煉瓦造的地下水道，做為供遊客憑弔的古蹟。 但小林郁雄提醒，政府只能提供重建的大方向，災區重建能否真正成功，關鍵還是在當地居民身上。他舉阪神大地震後，東神戶六甲車站的重建區為例，由八百多戶受災戶和商家組成的重建自治會，與專家團隊和市政府，經過歷時兩年的溝通，才敲定該街廓的重建計畫，將原本比鄰興建的木造矮房，改建為超過三十層的高樓。「從地震發生後，到返回原址重建的新屋，災民住在協力屋（組合屋）內期間，少則五年，多達九年、十年的也大有人在，」他說，除思考該植入什麼新的防災設計，包括產權移轉、公共空間釋出，以及居民權益是否充分受到保障等，都必須透過反覆溝通決議，才能取得共識，「災後重建不能只看表面的效率。」 如何能快速恢復生活機能，又能兼顧長遠城市發展藍圖，這也成為一個城市的考驗。 指著高雄氣爆現場的空照照片，小林敏雄建議，政府應將地面遭石化管線炸裂最嚴重的三多路、凱旋路一帶，街廓內所有的居民悉數遷出，並進行長期安置，如此，才有機會藉由這次災變，進行都市機能與市容的大規模重建。 不過，縝密的重建計畫，往往卻也可能因此耗去過多時間，導致當地居民與經濟活動流失，但這是無從逃避的兩難。 經營汽車零件銷售、公司設在當年神戶重災區長田的田中保三，地震時有五間廠房、十四輛車遭火噬，他說，由於重建之路太過漫長，當地很多居民和公司早已遷出，因此，地震雖已遠離將近二十年，但原本擁有十三萬居民的長田區，如今人口數卻剩不到十萬，商業活動則僅恢復地震前的六成水準。 智慧，必在勇氣中誕生災民的經驗與互助，成為縫合傷痕的高手 然而，建築物重建的時間，就算再長，也不會比人心重建，所需要的時間更漫長。 捷安特神戶店的職員田中倫子，是一個染著金亮髮色的辣媽，從外表看起來，開朗且笑臉迎人；但提起二十年前的那個清晨，她不斷的眨眼，原本流暢的對答也間斷了起來。「到今天，只要稍有晃動，就會擔心??，（地震）是不是又來了??，」她說，地震那天早上，劇烈的上下晃動，把當時十二歲的她，震落到床下，眼前是崩落的天花板，一屋子的玻璃碎片則刺痛的紮在她正往屋外逃命的雙腳上。 兵庫震災紀念二十一世紀研究機構副理事長室崎益輝表示，以阪神地震的災後重建為例，第一個五年，是有形的建築物再造，與城市防災系統更新；第二個五年，則著重災區產業經濟活動轉型；而從第三個五年開始，則是受災戶心理建設的長期追蹤，「信心的重建，往往比硬體的重建更難！」他強調。 不管是地震或氣爆，城市縱使因此被掀開一道深深的裂縫，但人心總能縫合它。因為，災害雖帶走了生命和財產，卻也帶來人性互助的光輝。 直到今天，阪神大地震雖已遠離近二十年了，但在每年十二月，神戶市政府封街舉辦告慰亡靈的「光之祭典」，仍持續不斷；而當年的受災災民，更成為縫合人心的高手，不管是長田區的田中保三，或是搬來神戶已逾半世紀的小林郁雄，一九九九年台灣發生「九二一大地震」時，或三年前的「三一一日本大地震」，他們都以民間的自發身份，緊密與災區的社區營造團隊交流，輸出豐富的重建經驗。 神戶市民的重建思考，來自一個相同的信念：「We Don't Forget︱1995.1.17」，震災博物館內海報上醒目的這句標語，提醒著每位入館的來訪者；在神戶市政府旁的草坪，一座曾在地震中倒塌，後來扶正的斜臥女神雕像，左手所捧的時鐘，時針和分針仍停留在阪神大地震發生的時刻：五點四十六分；同樣的靜止時鐘，也出現在遊客來到神戶必訪景點風味餐廳與紀念品店林立的「北野異人館」區街頭。 將災難襲來的這一刻，永遠繫在心頭，或許正是如今成為全日本宜居城市首選的神戶，人們飽經災難試煉後，昇華出的真正智慧。 【延伸閱讀】這裡，靠「Reset」重生——神戶震災重建大事紀 》災後第1年，就回覆災前水準 ●1995年1月1/17凌晨5點46分，發生規模7.3、震度6級大地震神戶市死亡4,571人、失蹤2人、傷者14,678人、避難人數236,899人學校85%損毀、房屋全毀67,421棟、半毀55,145棟、火災全毀房屋6,965棟，燒燬面積達82萬平方公里損害金額達6兆9千億日圓 ●1995年6月完成十年重建規畫，包括《神戶市復興計畫》、《阪神、淡路大震災復興計畫》 ●1996年工礦生產、清酒出產量、百貨商場營業額、觀光人數、總體產業淨值回覆到災前9成以上 》遇重建低潮，對抗景氣衰退 ●1997年稅負開始提高，出現金融機構、企業倒閉潮，景氣衰退浮現神戶港設施完成重建 ●1998年減輕重建後中小企業的土地固定資產稅、都市計畫稅神戶東區中心「HAT神戶」開街啟用連結重災區神戶、淡路兩市，世界最長的吊橋「明石海峽大橋」啟用 ●2001年即便受大環境不景氣影響，製造業生產總額仍維持災前8成 ●2002年被選為2002年世界盃足球會場之一 ●2003年神戶市府職員開始薪資削減，為期3年 》大城再起，獲選設計之都 ●2005年災後流失十萬人，人口終回歸原有水位 ●2006年日本第三座市立級「神戶機場」啟用 ●2007年《富比世》選為「世界最整潔城市」第25名商店街與災前相比：商店數達 78.7%，從業人口達 89.0%, 年營業額達 69.1% ●2008年聯合國教科文組織第一個在亞洲指定的「設計之都」（連同名古屋） ●2012年顧問公司ECA Int'l選為「全球最適宜居住城市」第5名神戶港貨櫃裝卸量為257萬TEU（標準貨櫃），回到災前的88.1% ●2013年觀光人數超越3,500萬人，比災前成長46％ 整理：吳和懋 【延伸閱讀】神戶從大地震中，淬煉出7大智慧 ■智慧1：中央權力下放地方修正《自衛隊法》，提高地方救災權限，各行政區首長可直接要求自衛隊出動。 ■智慧2：整備資訊整合平台在首相官邸設立危機管理中心，並裝設相關設備，各縣市並可即時提供災情資訊。 ■智慧3：統一救災設備規格為更加快各地支援速度，消防器材如灑水管徑等全國統一規格，並增設全國共通的救災無線通訊頻道。 ■智慧4：提高建築物耐震標準三次修改《建築基準法》，制定定期點檢義務，商務大樓要能承受8級地震，使用期限超過100年。 ■智慧5：基礎建設合併維護將原本各自單獨埋設的市政、電力、通訊、燃氣、排水管線，以集中的地下隧道結構取代，方便統一規畫、設計、建設和管理。 ■智慧6：延長災後開發期限規定地震後2個月不得興工建築，若是被指定為「被災市街地復興推進地域」，除2年內不得重建，當地行政區須負起土地重劃、地方開發等訂立都市計畫的責任。 ■智慧7：志工救災專業化1998年制定《非營利組織法》，志工組織紛紛成立，使救災行動、資源得以統整集中。 整理：吳和懋 【延伸閱讀】神戶市長：各位絕對不是一個人，全世界都在為災民打氣 致台灣商業週刊： 這次在代表台灣的高雄市中心發生了前所未見的災害，對於每一位不幸犧牲、以及受傷的市民，我謹從心底表達哀悼慰問之意。 而我們神戶市約在二十年前，大街小巷也遭到毀滅的破壞，光是神戶市就有超過四千五百個寶貴生命，在一瞬間被災難奪去。 道路上每個角落都是一片火海，不管是住家或是商業大廈多數傾倒，鐵路道路、電力、瓦斯、電話等攸關生活的大小設備，所有都陷入無法運作的困境。 然後，我們也一步步開始邁向重建的長路。 當然，我們也面對了各式各樣的問題。除了緊急對策、避難者的生活支援、基礎建設的修復、住宅對策、足以抗災的都市計畫……。 市民開始一個個挺身而出，肩並著肩，不僅如此，包括台灣在內，全世界的人們都前來支援，即使進度只有一點點，我們的目標是朝著比大地震之前還要充滿活力的神戶而邁進。過了二十年的現在，神戶終於也朝「新的階段」邁出了一步。 對於各位高雄市民的絕望與痛心，我也能夠感同身受。 不過，各位絕對不是一個人。不論是我們神戶市民、或是全世界都在為大家打氣加油。 一個人、一個人，集結力量互助合作，用更堅固的繫絆彼此相連。 唯有如此，才是及早邁向重建最完善的道路，謹代表經歷過震災的神戶市民傳達給各位。 二○一四年八月八日神戶市長 久元喜造 | ||||||