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打冬季大氣治理首炮：山東明令供暖季高汙染企業停產

供暖季即將來臨，山東省打響冬季大氣汙染防治第一炮。

山東環保廳日前印發《進一步加強省會城市群大氣汙染防治工作實施方案》提出，每年11月至次年1月，濟南、淄博、德州、聊城、濱州5市水泥、鑄造、磚瓦窯行，除承擔居民供暖、協同處置城市垃圾和危險廢物等保民生任務的生產線外，全部停產;鋼鐵行業不能穩定達標排放的實行停產;對燃煤發電機組(含自備電廠)未達到超低排放標準限值的，除承擔居民供暖任務的機組外，全部停產。

有關專家認為，冬季停產“一箭雙雕”，既能降低大氣汙染物的排放，又在一定程度上呼應去產能政策，有利於消化過剩產能。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受第一財經記者采訪時表示，冬季停產對當地經濟會有一定影響，但不會太大。出於治理汙染方面的考慮推行停產，可以“順便”消化過剩產能，可謂一石二鳥。而山東作為今年第一個出臺冬季停產政策的省份，說明對冬季大氣汙染高度重視，且去產能壓力較大。預計接下來其他省市會出臺類似措施，如重汙染省份河南、山西等。

山東省煤炭局數據顯示，截至9月底，山東省今年已關停煤礦52處、產能1335萬噸。其中，永久性關閉退出煤礦49處、產能1117萬噸。

1至8月份山東省原煤產量同比下降約12%，期末庫存同比下降42.5%;在商品煤銷售收入同比下降7%的市場形勢下，山東省煤炭企業主營業務收入同比增長約23%，實現利潤近9億元，同比減虧260%以上。

據了解，去年山東省煤炭產量約為1.44億噸，位居全國第五位。根據山東省化解煤炭過剩產能的實施方案，山東省“十三五”時期將關退煤礦114處、化解產能6460萬噸。

鋼鐵方面，山東省計劃從2016年開始，利用5年時間總體壓減產能生鐵970萬噸、粗鋼1500萬噸。

上一個冬季前後，其他省市也出臺過類似的限產措施來防治大氣汙染。

南京市去年提出被稱為“史上最嚴季節性限產”的概念，在霧霾高發、空氣易出現汙染的11月至次年2月，實行“一級防控”狀態，鋼鐵、石化等重點企業采取降低生產負荷、實施績效管理、強化汙染防治設施運行管理等措施減少汙染物排放，並確保達標排放;揚子石化、金陵石化、南化公司、南鋼、梅鋼等重點石化、鋼鐵企業和水泥行業、鑄造行業實施限產15%以上或冬春季節階段性停產。如果企業不能穩定達標，將實施停產。

南京市環保局汙染防治處相關負責人此前對媒體表示，南京首次提出“季節性限產”概念，也是全國第一次采用這種季節性、長時間的高排放企業限產措施。按照方案，無論空氣質量如何，43家高排放企業一律限產15%以上或冬春季節階段性停產，如果這些企業不能穩定達標，將實施停產。

今年3月，黑龍江制定《大氣汙染防治專項行動方案(2016-2018年)》，要求控制燃煤消費總量，到2017年底，全省煤炭占能源消費比重由2014年的66.5%降低到65%以下，重點城市力爭實現燃煤消費總量負增長，全省減少低質煤炭使用總量2600萬噸，增加替代優質煤炭1970萬噸;提高燃煤質量，凡違規使用低質煤的供熱企業和其他燃煤主體全部改燒符合質量標準的煤炭;淘汰分散小鍋爐，到2017年底，除保留必要的應急、調峰供熱鍋爐外，全部淘汰，市級以上城市建成區內10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。

蘭州市今冬重點管控工業、揚塵、機動車尾氣、燃煤和焚燒枯枝落葉及垃圾等四大類汙染源，根據各區實際情況，細化任務分工。對市屬及市屬以下汙染排放強度大、不能穩定達標排放的小型工業企業或其部分生產設施實施停產，同時每周對停產企業進行跟蹤督查和暗訪檢查，防止企業違規複產;遇重汙染天氣等需啟動應急預案時，根據預警等級，對部分企業及生產設施實行限產限排措施。