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媒體近日報導「李鴻源、柯文哲相約碰面，引發國民黨高層關切，竊聽電話疑雲」，讓李鴻源卸任內政部長後，人氣熱度不減，再度成為媒體追逐的焦點。

「連勝文等一下會來，柯文哲也很有誠意！」七月初的一個午後，記者與李鴻源約在台大研究室訪問時，李鴻源透露，在我們的訪問之後，接著是連勝文來拜訪，問他除了連勝文之外，還有哪些人，他笑笑說：「柯文哲、沈富雄也都已經來過。」

到底讓連勝文、柯文哲、沈富雄三位台北市長參選人趨之若鶩的「好料」是什麼？

直指土地房價問題發想自一份地震中心警報

李鴻源在國土規畫方面的專業，以及手上可執行的方案，都是讓這些參選人有興趣的題材。而李鴻源手上現成的兩大方案，「防災型都更」以及「公設保留地解編」，更是直指土地、房價問題的核心。

大約在一年前，李鴻源還在內政部部長任內時，他請位於台大的國家地震中心做了一份報告。這份報告提到，如果台北發生六級地震，大台北地區會倒掉四千七百戶的房子。

他接到這個訊息後相當震驚，趕緊請營建署把全台灣若發生強震，最可能出現土壤液化（編按：在外力的作用下，原本固態的土壤會變成液態，或變成粘稠的流質）的地方給找出來，結果營建署的資料顯示，台北盆地遇到強震會產生土壤液化的地區，現在上面住了約三百萬人口。

同心圓置換方式用九公頃地活化台北老宅

雖然在過去的歷史文獻記載上，台北從未出現過六級地震。但在九二一大地震時，台北只面臨四級地震，就已經倒掉一堆房子，在有前車之鑑的情況下，他趕緊找國防部協商做「防災型的都市更新」。

根據規畫，當初李鴻源在內政部長任內，台北市的第一個「防災型都更」，是打算蓋在台北一○一旁、佔地逾九公頃的陸軍保養場。「首先，我先去拜訪國防部，跟國防部說，這九公頃給我用，我蓋一批二、三十棟大樓，這些大樓蓋完，我再把旁邊的住戶搬進來。」李鴻源說。

由於這些房子都是國家來蓋，當時他的想法是，周邊的住戶換進來之後，除了把一部分的房子給國防部，剩下來的就是社會住宅。而這九公頃蓋完大樓之後，旁邊的住戶搬進來住，就可把原本的老舊房舍拆掉，接著興建低密度、更耐震的建築物，接著再把周邊居民換進來住，一圈一圈有如同心圓一般的置換下去。等於把這原始的九公頃土地，變成活化台北市老舊住宅的一招活棋。

李鴻源認為，這樣的防災型都更有三大好處。

適用全台老舊社區未來二十年公共建設做不完

首先，讓老舊的住宅消失，確保民眾的生命財產安全。其次，社會住宅的概念就在這裡面，不用再特別在去蓋社會住宅。再者，除了台北市以外，新北市、桃園、台中、台南、高雄等，全台有老舊社區的地方都可以做，未來二十年台灣的公共建設就做不完。

都更專業律師黃坤鍵表示，現在都更會窒礙難行，是因為政府把全部的問題都丟給建商跟住戶自己去處理。如果由政府來主導會比較有公信力。

「而且，如果內政部在台北一○一旁邊蓋大樓且一坪賣八十萬，那旁邊的一坪兩百萬做得起來嗎？基本上，如果台北市多幾個地方可以這樣做，針對房價，政府就有發言權。」李鴻源說。如果是沒有大塊軍用地的縣市，他也想好了釜底抽薪的解套方法，那就是他在內政部長任內的最後兩週提出的「公設保留地解編」辦法。

李鴻源回憶，當天他在做這個報告時，央行總裁彭淮南聽了，眼睛瞪大的說，「這個案子推出去，連我的問題也解決，」會後，彭淮南還特別跟李鴻源表示，這件事我幫你敲邊鼓，我們兩個要坐下來好好談一談。

公設保留地起因於政府在四十多年前做了一個全國性的都市計畫，圈了很多學校、市場、機關等地方，當作預定地。這些預定地，都是屬於人民的土地，卻被政府圈了四十多年，沒辦法動，因此引起不少民怨。

基於現在少子化、軍事用地、機關用地越來越少，四十年前的計畫早已不符合現況。因此，李鴻源今年一月中旬在行政院院會中報告，提出全面檢討都市計畫，把不需要的公設保留地全面解編還地給民眾的計畫。

以新北市為例，新北市的公設保留地有六千三百公頃。民眾、新北市府可透過重劃，雙方各取得一半的土地，到時候，這些土地，新北市政府要拿來做防災型都更、做滯洪池、做公園等都可以。甚至出售一、兩百公頃就可以把新北市的負債都還掉。

只是沒想到，做完報告後不久，李鴻源就離開內政部了，留下沒有實現的想法。至於，李鴻源的夢幻計畫，能否獲得未來的台北市長的青睞，並實踐，就要看選情的變化了。

【延伸閱讀】新區換舊區，活化老宅一舉數得——防災型都市更新施行步驟

A區為民眾自有的老舊房舍 B區為政府主導興建的社會住宅

●第一期Step1：A區與B區跨區權利變換，同時公告招商Step2：第一階段興建B區住宅Step3：第二階段由第一期A區住戶進住已完工之B區住宅Step4：實施者興建騰空出的A區住宅

●第二期Step5：接著運用A區分回住宅做為第二期中繼住宅使用。

重複以上步驟，一步一步推動，逐漸取代不防震的老舊住宅。

整理：張瀞文

天災無法避免，卻可人為把傷害降到最低，無人機、App、大數據這些科技名詞，套用到防災上，連幾點會下雷雨，都能立馬告訴你。

日本列島近年來出現了各種天災，火山爆發、密集豪雨及隨之而來的洪水、土石流，還有暴風雪、龍捲風等，特別是近年來，還常發生因地殼變動或氣候異常所釀成的創紀錄災害。

為減少災害程度，有企業挺身而出，活用小型無人空拍機或最新的無線通訊技術，開創防災領域新事業。

新創公司派空拍機去火山口

今年初，鹿兒島縣的櫻島火山就觀測到山體膨脹，頻繁發生伴隨地震的火山爆發：到了八月，警戒級別一度提升到須準備避難的四級，讓周邊縣市等相關人士都提心吊膽。

當時為了觀測火山的活動狀況，無人空拍機發揮了極大作用。今年五月，距離櫻島火山口三公里遠的黑神地區觀測站，派出了一架空拍機，前往觀測濃煙滾滾的櫻島昭和火山口。在有關人員的注目下，空拍機上升王一千二百公尺的高空，朝著火山口奮勇前進。到了火山口上方，開始停懸，拍攝火山口內部的樣子。整個調查飛行時間約十五分鐘，空拍機最後安全回到觀測站。

日本氣象廳將櫻島山頂半徑兩公里內劃定為禁止出入區域，在人員無法進入的火山口附近，只能靠空拍機拍下詳細狀況。

執行這個觀測實驗的是以東北大學為首的研究團隊，使用的是埼玉縣富士見野市的新創企業enRoute研發製造的空拍機。該公司承接了西之島、箱根山、御嶽山等許多火山活動調查的案子，除了具備災害調查相關技術能力，空拍機飛航技巧也素有好評。所以越來越多政府單位和企業透過測量公司等找上該公司協助調查。

該公司社長伊豆智幸特別強調災害調查的飛航專業技術重要性：「我們累積了安全抵達天災位置的飛航所需資料，也持續改良電池與相機等設備選擇。」

除了火山爆發，近年來土石流也越來越多，二。二二年伊豆大島、二0一四年廣島土石流災害，都奪走了不少條寶貴人命。

NEC「算出」土石流爆發

全日本約有五十二萬處斜度三十度以上、長五公尺以上的土石流危險坡面，N E C開發了資料解析技術，能在意外發生前算出這種坡面的危險程度。今年六月開始在島根縣津和野町進行實驗，預計明年三月前進入實用階段。

該技術是在坡面中埋入水分計和振動慼測器，根據土石重量、水壓、黏著力、摩擦等數據，來判斷危險度。實驗時預測的誤差最短只有十分鐘，一旦進入實用階段，應該可以在土石流災害發生前幾小時，就知道危險即將發生。

N E C消防防災解決方案事業部主任阿部健太表示：「過去土石流很難事先預測。我們希望這種技術成功開發後，政府機關能積極導入。」

40人小廠做出火山避難所

另一方面，造成五十八位登山客死亡、五人失蹤的岐阜縣御嶽山火山爆發王今已一年，開發避難設施、保護登山客不受火山灰侵襲的腳步不曾停歇。大阪市的防災機器製造商藤原產業，打造出筒狀避難所，利用內部直徑一.四公尺、鋼鐵厚九毫米、內含隔熱材等的堅固外壁守護登山者安全。該公司的主力事業為開發、製造淨水廠設備，這是一個成熟市場，業績已穩定，於是選定防災設備做為新事業。二00三年它開發出鋼骨打造的海嘯避難設施「自救塔」，第一座安裝於三重縣志摩市，之後越來越獲得日本各地方政府機關重視，現在已安裝了四十二座。

藤原產業是中小型製造商，員工僅四十人，年營收十三億日圓(約合新台幣三億五千萬元)，社長藤原充弘說：「防災設備是需求很高的利基型市場，今後我們將活用中小企業的機動性，繼續生產大企業無法仿效的新口品。」

氣象公司用App算下雨時間

要防患末然，就必須提高預測精準度，提供氣象情報服務的氣象新聞公司(wcathernews)利用市民提供的龐大資訊，透過大數據分析，預測豪雨何時發生，盡早提供可能的災害狀況等資訊。

該公司透過旗下App的使用者，招募「大雷雨防衛隊」，請隊員們拍攝天空中的雲，並傳送形狀、顏色等資訊，weatherncws本部分析資訊，提供二小時內東京都港區會下雷雨」等精確預測。

今年七月，該公司再精進功能，除了分析手機拍攝的畫面，同時導入氣象衛星向日葵八號的觀測資料：截至今年九月底，共有十二萬名隊員傳送四十五萬筆報告，以平均值來看，全日本各地都能在大雷雨發生的五十分鐘前收到通知。

該公司的減災專案領導人宇野澤達表示：「隨著手機功能進化，我們可以收到使用者傳來更詳盡的氣象和災害狀況，我們也努力將此服務推廣到各地方，做為減少氣象災害的工具。」

也有企業利用現有的基礎建設來協助防災，例如電信商NTTDoCoMo就在無線基地台安裝環境、氣象慼測器，提供資料給地方政府或氣象相關公司等。目前六萬座基地台裡已有四千座完成安裝。

另外，還有企業嘗試改變行銷手法，銷售現有產品做為防災用途。今年六月電通公司祭出了「+有備無患專案」，除了做專用於防災的產品與服務，旗下的一般飲料、食品、日用品等，也強調其適合防災的功能，以促進銷量。

日本防災技術開始賣到海外

市調公司富士經濟預估，日本防災等危機管理相關事業，二0一六年的市場規模可望達到一兆九千二百億日圓，比起發生三一一大地震那年，成長率高達三一％。另外，電通總研則估計有助於防災的商口叩如食口叩、日用口品等，潛在市場規模上看六兆三千八百一十四億日圓，基本商機與潛在商機合計超過八兆三千億日圓(約合新台幣二兆二千七百億元)。

再者，防災市場不只有日本國內，也可以進軍海外。高知市防災機器製造商Osasi注意到這一點，旗下的地滑防災機器等商品賣到烏茲別克、衣索比亞等全球超過十五國;二0一二年全球最大商用直升機製造商—法國空中巴士直升機公司，也在神戶市新增防災直升機的研發據點，同時培訓駕駛員，未來除了日本外，也計畫開發中國或東南亞市場所需產品、培訓當地駕駛員。

日本因為地形複雜、多天災，又被稱為災害列島，但換個角度看，也表示其孕育出的防災技術可適用於全世界。防災產業的商機，可望由日本延伸到海外。

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李貞慧