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桃園合宜住宅弊案意外揭開台灣產官學界長久以來糾結的行賄文化，究竟台灣營建業行賄文化有多普遍？建商又是如何進行得不著痕跡？ 撰文‧梁任瑋 「如果一切可以按照遊戲規則來，建商何必要鋌而走險？」桃園合宜住宅爆發行賄弊案後，一位不願具名的上市營建公司主管下了這樣的註解。在業者的口中，除了「取得標案」必須打通關節之外，一個建案從申請建照到完工，至少還有三大關卡，會讓業者起心動念「用錢解決」。 營建業普遍面臨卡關的三個環節，就是建照申請、環評與土地變更。 在建照申請部分，「過去在台北市，建商送件申請建築開發執照平均只要半年即可拿到，但現在普遍都拉長到一年左右。」一家建設公司工務主管以此解釋建商之所以寧願用錢解決的原因，「就是行政效率低落、官員怕事的心態。」 送現金 最安全也最危險的作法？ 「一件公文送上去，即使可以當天批准，官員基於保守心態，也不敢馬上籤字，為了避免被說圖利廠商，一定先把公文擱個兩天再說。」業者並說，有些官員就是要想辦法在案件中雞蛋裡挑骨頭，一定要找出一個問題，證明自己很認真在審查案件。 在這個環節，建商必須用錢擺平的主要對象是官員，至於手法，「像遠雄這樣直接送現金，可以說，是最安全卻也最危險的作法。」一家上市公司財務主管透露。說安全，是因為「現金交易」不會留下任何匯款紀錄，如果真的要打點對方，直接給現金最快速。但另一方面，「一旦被檢調跟監、搜索，證據一翻兩瞪眼擺在面前，相對於匯款，現金交易可說完全沒有辯駁的機會。」較常見的作法，是購買對方手中的未上市、未公開發行公司股票，「例如他手上有某未公開發行公司的股票，每股淨值價格只有十元，但買方願意用每股七十、八十元的天價吃下股票。」儘管對買方來說，這些股票毫無價值，但實際上已達到目的，而且過程不易被旁人看穿。 「但一定要是未上市、未公開發行的股票，才不會被外人一眼就看出買價與市價之間的誇張差距。」他強調。 此外，環評審議幾乎是所有建商一致認為最容易拖長時間的關卡，「一個環評進行二、三年是基本的，一位委員就有一個意見。」一位曾經擔任台北市政府環評審議委員的學者也承認，「漫長的環評時間，對建商的耐心及口袋深度都是極大的考驗。」 互動佳 外部委員可以用錢搞定？ 在業者的解讀中，環評時間冗長，與「外部委員」擔任評審委員審案必然有關。某建商表示，外部委員出席費領得不多，但要扛起幫政府背書的責任，自然會從防弊而非興利的角度審案。 一位曾經參與過台北市政府雙子星ＢＯＴ案審議的學者也說，擔任大型標案的評審委員，每次出席車馬費兩千元，但事前要花時間仔細閱讀上百頁文件，在審議的過程中還要特別小心，萬一出了事情還會被檢調約談。為了評審一件案子，要擔負如此重大的責任，讓很多學者專家根本不想替公部門背書。 以上說法，固然是業者困境之一，但在不肖業者的眼中，卻也得到了「外部委員可以用錢搞定」的想法。 建商與學者常見的「互動」模式大致有二：首先，是透過贊助學者成立的協會、學會活動討好專家。舉例來說，不少協會積極推廣國際建築設計獎，由於這些協會成員不乏知名學者，往往也是各縣市政府聘請的「外部專家」審議委員，建商為了與學者專家打好關係，基本上都會參與贊助，「建商甚至會以顧問費名目長期支助部分學者，不著痕跡的給予好處。」業者並透露，部分建商手邊若有基地規模龐大的建案，往往也會積極委託環境設計系教授參與設計，「學者的加入，當然有助於建案規畫；但建商心裡盤算的，更多恐怕是與學者打好關係。」無論是招標、環評或土地變更，目前各縣市政府的外部評審委員名單，皆來自公共工程委員會的「專家學者建議名單資料庫」，這個資料庫的學者專家由總統府、五院、各縣市政府議會與各大專院校推薦，基本上被推薦者一定要有多年相關實務經驗，在學經歷相關背景也有一定門檻限制。 依辦法，評審委員的編製為五至十七人，外部委員不能低於三分之一，地方政府必須先從資料庫中篩選出應選外部委員人數的「五倍」數量名單，而後一一詢問參與意願。由此可知，雖然必須從資料庫挑選，但相關經辦人員還是有一定的勾選自由，這也就是可以操作的空間。換言之，「如果已經打通了官員，就可以請他挑選自己熟識，或是建商早已『認養』的學者專家。」某業者表示。 打包票 ﹁土地變更絕對處理到好﹂？ 而當建案涉及土地開發規畫暨變更申請時，建商則通常會委託專業工程顧問公司「處理」。業者透露，市場上存在幾家「知名」的工程顧問公司，「土地變更案只要委託他們進行，基本上都可以全部處理到好；只不過顧問費也不便宜，基本門檻是千萬元起跳，並依個案面積大小、處理難易度收費有所不同。」但是，這幾家工程顧問公司為何總有辦法向客戶「打包票」，承諾「土地變更絕對處理到好」？ 表面上，是因為團隊成員內擁有土地規畫、環境影響評估、土木工程、交通運輸、市場研究及財務等各專業領域技術人員，「但更重要的是，他們長年與各縣市政府承辦機關打交道，不論就人脈與消息來源都比建設公司好，說白了，他們才知道哪些人能用特別的方式處理！」業者甚至直接以「白手套」形容這類顧問公司的角色。 總的來說，這次讓遠雄陷入營運泥淖的行賄文化，說穿了就是業界心知肚明的「潛規則」，這樣的文化結構不改變，難保不會出現第二個遠雄案。 卡關時， 建商通常會這麼做 1.購買對方手中的未上市、未公開發行公司股票價差不著痕跡，且過程不易被旁人看穿。 2.贊助學者成立的協會與學會因為學者往往是各縣市政府聘請的「外部專家」審議委員。 3.透過白手套處理 工程顧問公司長年與各縣市政府承辦機關打交道，比建設公司更瞭解其中的「眉角」。 用人欠缺防弊機制 多人曾檢舉 葉世文卻能風光轉任桃園縣前副縣長葉世文被收押後，有關他索賄、收賄的傳言不斷，日前傳出，潤泰集團總裁尹衍樑去年初曾遭時任營建署長的葉世文索賄，尹衍樑不但悍拒，還轉向法務部廉政署檢舉，行政院長江宜樺當時就曾接獲舉報，可惜未見積極調查。 對於這項傳聞，尹衍樑在友人查證時態度低調，既不承認也不否認。行政院則於6月7日曾發佈新聞稿，強調江宜樺並沒有接獲過尹衍樑之檢舉函，但也證實，江宜樺去年四月接獲法務部報告，指廉政署發現葉世文疑似向營建廠商要求不當利益。當時江宜樺的作法是要求內政部長李鴻源立即調整葉世文職務，葉不願調非主管職，提前於六月初退休，還風光到桃園縣出任副縣長。 在這過程中，暴露出政府用人缺乏積極防弊機制的兩大問題。一是江宜樺應要求廉政署加快偵辦動作，甚至要求檢調加入偵查行列，也應堅持葉世文要調職處理，而非「私了」似的讓葉提前退休，還到桃園縣政府胡作非為，進一步在八德合宜住宅案收賄。 其次，一個在中央政府風評有問題的人，轉任地方政府高官，竟然沒有預警機制，令人匪夷所思。廉政署、內政部政風處，與桃園縣政府政風處之間，顯然缺乏縱向與橫向聯繫機制，讓縣長吳志揚或桃園縣政風處錯失防弊時機。對此，廉政署相關官員避談此問題。 律師陳長文10日投書媒體，也認為葉世文在營建署被逼退，卻能在桃園受聘，這似乎也顯現若干制度漏洞；他並建議政府，可以思考建立中央、地方政風參考資料庫的互聯機制。 亡羊補牢，猶未為晚。為防止下一個葉世文再出現，政府的防弊措施，有必要再加強。 （郭淑媛） 他山之石 比照香港，才能讓官員不敢索賄政府為了杜絕公務人員涉貪，2011年於《貪汙治罪條例》修法增列第六之一條，其中規定，檢察官調查涉貪公務員的過程中，若發現公務員本人或家人在犯罪時及其後三年內，有財產增加與收入顯不相當時，須就來源可疑之財產提出說明，無法提出合理說明，可處五年以下有期徒刑。 此一法條，即是「財產來源不明罪」。不過，同樣是財產來源不明罪，世界各國的立法精神不一。簡單來說，台灣是「官員被發現貪汙後，才須對不合理的財產提出說明；但在香港，廉政公署會常態性的對公務員平日消費及財產進行稽查。」業者認為，比照香港，較能防堵官員索賄、收賄的惡行。 據瞭解，若以立法精神區分，台灣現行的財產來源不明罪屬於「個案型」，先有貪汙案進入訴訟，才「推定財產有問題」，除台灣外，英國與新加坡亦屬此類；至於香港則屬「經常型」，廉政公署必須常態性蒐集公務員「所得與生活水準顯然不相當」的證據，澳門目前亦採此類作法。 | ||||||
天氣冷導致血管收縮，血液無法順暢流通，類風溼性關節炎患者關節易膨脹。別小看類風溼性關節炎，它對健康的危害超乎想像，一旦被它纏上身，就要有長期抗戰的決心。 農曆年前，世界知名樂團「老鷹合唱團」（Eagles）主唱格倫．弗雷（Glenn Frey）不幸逝世。根據老鷹合唱團臉書上聲明，死因除了急性潰瘍性結腸炎和肺炎之外，還包括了類風溼性關節炎等併發症。 關節炎，竟會成為一種「死因」？的確，類風溼性關節炎對健康造成的影響，其實比你想得更嚴重。 類風溼性關節炎是因免疫系統異常造成慢性多系統發炎的疾病。主要是侵犯滑膜組織，造成腫脹疼痛；症狀包括關節疼痛、僵硬、腫脹，尤其是早上起床時特別有感，因此又稱為「晨僵」，其他症狀還有關節處皮膚發紅、疲勞、食欲不振等。 如果情況惡化，則會進一步破壞軟骨、硬骨，使得關節變形或功能喪失，如果未妥善處理，必然影響日常生活。更嚴重的情況，則會侵犯其他器官如肺臟、眼睛等，變成全身性的疾病，例如肺纖維化影響到呼吸，眼球鞏膜穿孔導致失明。 12萬台灣人為它所苦 高雄醫學大學附設醫院過敏免疫風溼科主任蔡文展解釋，類風溼性關節炎沒有好發的季節，有人會以為冬天好發，其實因為是天氣冷，造成血管收縮、肌肉緊繃，血流不如平日順暢，關節容易膨脹疼痛，病人此時容易受不了而就醫。 類風溼性關節炎病友多嗎？據統計，全球盛行率為○．五％到一％，在台灣為○．四％，約有十二萬名病友，各年齡層都有。但根據統計，好發在二十到四十五歲；若依性別來看，女性與男性為三比一，但這性別差異會隨著年紀增長而減少。 為何會得到類風溼性關節炎？成因仍然是個謎。流行病學顯示，帶有「HLA-DR4基因」的人，得到的機會是一般人的六倍；其他如細菌、病毒感染、壓力等都是病因。 最令醫師頭痛的是，類風溼性關節炎是免疫疾病，許多病人以為免疫疾病等於免疫不好，而大肆進補。蔡文展解釋，免疫疾病並非免疫不好，而是病人過度免疫反應，導致原本攻擊壞人的免疫細胞變成攻擊身體好的細胞，甚至攻擊得更猛烈，治療主要是壓制過度的免疫反應；因此，如果病人吃巴西蘑菇、靈芝等進補，反而會加速疾病惡化。 類風溼性關節炎治療較複雜，以現有的醫療科技尚不能根治，需要長期藥物控制。中山醫學大學附設醫院過敏免疫風溼科主任魏正宗說，目前藥物包括類固醇、非類固醇抗發炎藥、改變病程的抗風溼藥物以及生物製劑；前三項以消腫止痛、抑制發炎及免疫反應為主，第四項則會延緩破壞骨骼關節。 飲食不須特別進補 目前全世界正在推動類風溼性關節炎「達標治療」，其意義，在於治療目標應該朝向緩解病症及降低疾病活動度為主，也就是「減輕疼痛、控制發炎、預防關節變形。」魏正宗解釋。 他指出，台灣在達標治療的技術已能和日本並駕齊驅，但關鍵在於患者的配合。他提醒，患者必須遵守「一二三守則」，也就是一個月回診一次，兩個治療目標（疾病緩解、生活品質最佳化），三個月後未達目標，和醫師討論是否需調整用藥。 至於患者的日常飲食方面，基本上，並沒有特別的禁忌，但不要輕易進補，也不要抽菸、少吃油炸食物。另外，女性病友也擔心，是否可以懷孕？醫師說，當然可以，而且懷孕期間病友症狀反而會改善，但產後又恢復到以往情況。要提醒的是，有些藥物懷孕期間不適合使用，建議懷孕前先跟醫師討論用藥計畫。 在寒冷的季節，類風溼性關節炎患者更是不舒服，蔡文展提醒，一定要做好保暖措施，尤其晚上睡覺別忘戴上手套和穿上襪子，保持血流通暢。當然，也不能因為病況好轉，就忽略了定期追蹤治療。 撰文 / 林思宇 | ||||