蔡英文當選總統三個多月，林全內閣成員千呼萬喚始出來，部分部會首長甚至有難產之虞。 「英全體制」用人與找人出現了什麼問題，未來該如何解決？ 「我找了七個人都沒有答應，原因都是這個位置太困難了，後來我放棄找業界，找公股公司的人還是被拒絕，他是我最後一張牌！」準行政院院長林全在宣布櫃買中心董事長丁克華擔任金管會主委時，曾如此感嘆。 這段話，既凸顯了台灣近十年來日益惡化的「人才不願出任公職」問題，或許也是林全內閣人選截至目前被許多評論認為「了無新意」的原因。 用人太保守！ 新內閣平均年齡史上最高 新意不足的評論，首先針對年齡而來。林全內閣是台灣民主化以來，內閣平均年齡最高的一屆，就目前已公布的名單，平均六十．七歲。 民進黨大老林濁水指出，李登輝執政時，一九八九年李煥組成解嚴後第一任內閣，平均五十九．五歲，此後每次改組平均年齡就降低一次，降到蕭萬長時期五十六．九歲。陳水扁執政，從唐飛內閣平均五十五．七歲，一路降到二○○五年謝長廷內閣四十九．九歲。但馬英九政府劉兆玄內閣平均五十七．七歲，陳沖內閣平均五十八．二歲，「內閣越來越老，越來越找不到人，國家不知要到哪裡找人。」當然，年紀大與執政能力不能畫上等號，在美國，雷根以七十歲高齡出任總統，不但開啟「雷根時代」，也贏得人民愛戴。可見，民眾不一定在意內閣成員年紀大不大，只關心問題能不能解決，以及政府有沒有計畫性地培育人才。 只是，蔡英文從○八年擔任民進黨主席後，就強調權力世代交替的重要，民進黨一六年能重返執政，年輕世代的支持是重要推手。但四十六歲的準文化部部長鄭麗君，在扁政府出任青輔會主委時三十四歲，無論當年或現在，都是內閣最年輕的部會首長，顯然過去八年來，泛綠陣營在人才養成上，猶在原地踏步。 另一方面，林全內閣把相對年輕，但也在五十歲上下的吳志中、邱垂正、龔明鑫、詹順貴、陳吉仲等，分別放在外交部、陸委會、國發會、環保署、農委會等副手位置，擺明先歷練，未來可望扶正，但也凸顯用人態度相對保守，這會不會形成「英全體制」的執政風格，值得觀察。 「內閣平均年齡高，是因用人不夠大膽，比較年輕的人只敢放次長；年齡不應成為標準，但若都沒有年輕一輩來當政務官尤其部會首長，長遠來看是大問題。很多領域應該讓年輕人出來做，卻未考慮，難道只有鄭麗君一人可用嗎？」政論名家、國會觀察基金會董事長姚立明點出這個問題。 換言之，年齡雖然不一定是問題，但用人有沒有打破「途徑依賴（指人們一旦做了某種選擇，慣性的力量會使這一選擇不斷自我強化，不能輕易走出去。）」才是問題。 台灣智庫榮譽董事長陳博志日前就以〈新政府不可陷入途徑依賴〉為題撰文指出，新政府說要革新、採新經濟發展模式，卻又嫌年輕一代學者沒有執政經驗，忘掉蔡英文當年是以四十歲出頭、沒什麼執政經驗的學者從政而一鳴驚人。他並指出，新政府任用大批「有經驗」的前朝官員入閣，「也許有些確是人才，但他們若不檢討和承認過去政策的錯誤，則可能仍被那時的觀念帶著走，甚至為了掩飾當年的錯誤，而讓未來政策再錯下去。」「希望這些官員和他們的上司都要切實檢討，不要被過去不恰當的政策和思考牽著鼻子走。」陳博志提醒。 閣員太難找！ 凸顯國會育才效果不彰 除了年齡問題，外界非議的另一重點，在於政壇繼「台大法律幫」後，由於丁克華及準財政部部長許虞哲，都是林全的政大財政研究所同學，加上主計長朱澤民也系出同門，因此看似出現「政大財稅幫」。 但如林全所說，金管會主委是「找了七個人都沒答應」之後的結果，且據了解，關於財政部部長人選，許虞哲也不是第一位被徵詢的對象；換言之，「政大幫」或許是在人才難覓情況下的巧合，最重要的還是必須檢驗這樣的用人、這些新內閣的施政，是否存在「途徑依賴」的思惟。 進一步而言，各國國會均有培訓執政人才、成為內閣「牛棚」或「農場」的功能，除內閣制國家，美國總統也大部分是國會議員出身，國會是最好訓練新人與國家領導人的場所，但台灣這項功能不彰。 「過去陳水扁與馬英九曾想把國會與內閣連結，但之前立委素質不佳，一軍不願進國會，就沒部長可找，惡性循環下來，林全內閣又想排除國會議員與政黨的影響，更找不到人，但不透過國會培育人才，將來怎麼辦？」林濁水說。 人才需要土壤才能茁壯，在此過程中，政黨、民意機關與媒體也應扮演正面力量。既然大部分部會首長已就定位，執政團隊應盡速提出願景，並以實際作為交出施政成績單，才不負人民所託。 撰文 / 郭淑媛 | ||||