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第三方治理最大風險：工業企業沒錢治汙環保產業：二十年了，仍小而多

對於中國的環境汙染，一種觀點認為形勢樂觀，或者穩中趨好；另一種則認為中國已經進入了環境危機時期。我持後一種觀點。因為無論哪種汙染物的排放量，中國都已全球領先，甚至第一。

有汙染就有產業，中國環保產業發展的二十余年歷程和環境汙染是同步的。1994年，淮河汙染導致下遊地區飲水困難，打響了“三河三湖”（指流經我國人口稠密聚集地的淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池）的治理。這也是環保產業的第一個節點，賣設備、搞工程的環保公司都在此時紛紛成立。

第二個節點則是1997年亞洲金融危機。雖然環保作為基本國策已提出了多年，那時候國內還少有汙水處理廠。亞洲金融危機後，我國發行的國債中有五六百億元用於環保建設，一批汙水處理廠和垃圾處理廠建成，在這個階段，政府才開始拿出真金白銀來治理汙染。

此後的環保設施建設進度緩慢，政府沒錢，東部沿海地區政府有錢也不願意投入環保。2002年，公共設施市場化改革推動了環保設施運營的市場化，隨著BOT模式（建設－經營－轉讓）的引入，全國出現了汙水處理廠建設高潮。

到2005年“十五”規劃結束時，政府忽然發現環保指標不但沒有完成，反而上升了。那時候還沒說治理霧霾，酸雨也非常嚴重。國家下決心要治理二氧化硫，出臺了脫硫電價補貼政策，一夜之間，冒出了兩三百家脫硫公司。“十一五”規劃中，COD（化學需氧量）和二氧化硫一樣，成為約束性指標，也帶動了城鎮汙水處理廠的大規模建設。

2008年的全球金融危機又一次給環保產業發展帶來了契機，我國的四萬億投資中，有2100億元用於“節能減排和生態工程”，汙水處理廠、垃圾焚燒廠的建設進度加快，也開始往小城鎮甚至農村延伸。

2010年之後，節能環保產業被列為戰略性新興產業。年營業收入約三萬億元，年複合增長率一度達到30％。不過，這些企業中，僅有一萬億元是汙水處理設施等狹義概念里的環保產業，還有兩萬億是歷史產品，例如節能冰箱、電動汽車等。

經過了20年的發展，我國環保產業依然面臨著小而多的局面。

六千萬人口的法國只有兩家環保企業，13億人口的中國卻有2.4萬家，其中兩千多個企業運行著三千多個汙水處理廠。上市企業也有七十多家，但無論國企和民企，都沒有規模達到百億的企業。

產業做大必須先把企業做大，從春秋戰國走向秦漢一統是我國當下環保產業的一大趨勢。2015年清華啟迪對於桑德環境的收購就是近年來最大的並購案。我國環保產業並購也已走向國際市場，首創就耗資51億元收購了新西蘭全部的垃圾處理企業。

從市政往工業汙染治理轉移是另一個重要的趨勢。根據統計數據，我國市政汙水處理率和垃圾無害化處理率已達80%以上。工業汙染治理是一塊新的大市場，我個人認為也是中國環境汙染久治不愈的癥結。

工業汙染治理和現在呼聲很高的第三方治理密切相關，環保企業從早期的賣設備、做工程轉向環境服務。但現在第三方治理面臨的最大風險是工業企業沒錢治汙，甚至還可能倒閉。例如一噸鋼材的利潤只有40元，而環保成本則要120-150元。

我們回看經濟發展與環保的關系，改革開放以來，中國經濟發展對環境發生了三次大的沖擊，第一次是1980年代的鄉村企業，村村點火戶戶冒煙；第二次是1992年鄧小平南巡以後，中國重化工業第一次大擴張；第三次是2003年以後，住房和汽車為代表的消費拉動了中間產品包括鋼鐵水泥等重工業又一次擴張。

“十三五”期間，經濟開始下行，重工業擴張停止，也意味著我國汙染排放的拐點將要來臨。

在這個大背景下，環保產業又一次面臨著機會，日本的經驗值得參照。1973年，日本經濟下行甚至負增長，汙染和對公眾的健康損害也達到了高峰。政府立法、立標準，環保投入進入了高增長期，企業成功轉型。

其實，中國在環保上的投資機會已被各界看好，“氣十條”和“水十條”的投資需求被稱高達兩萬億元，但是政府一年只能拿出兩千億元。現在找環保的基金很多，真正投入的還太少，根本原因還是環保產業收益率太低。

對於“十三五”的環保產業發展，有幾點建議。首先是大力發展綠色金融。例如設立國家環保基金，企業在汙染治理的時候，也可以拿到低利息的長周期貸款。第二個是價格調控，這些年脫硫脫硝做得不錯，關鍵就是電價補貼。對於鋼鐵水泥這類市場定價的商品，無法如水和電那樣由政府定價，就可采取一些“胡蘿蔔”政策。所以第三個建議是稅收優惠政策。例如汙染治理好的鋼鐵、水泥企業可以享受某些稅收優惠。當下的“大棒”政策太多，誰搞環保誰就倒閉是不行的。

中國的環境汙染五年之內解決不了，環保產業就會進一步發展。期望中國再用10到15年的時間解決環境問題，抵達環境質量的拐點。

（專家發言內容均由南方周末記者汪韜整理）