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一位鍥而不捨的檢舉人，一群曾在塑化劑風暴操兵的基層公務員與檢察官，聯手揭發大統長基七年來在多種高價油品使用廉價的棉籽油混充，還使用未核准添加在食用油的「銅葉綠素」進行調色，大賺黑心錢！

這一切，就從一位自稱是「消費者」的檢舉電話開始。

去年十月，彰化縣衛生局與台北市衛生局先後接獲檢舉電話，指大統的「一○○％特級橄欖油」成分不純，這是政府單位最早獲知大統油品出包的資訊；但查了一年，直至今年十月十六日才逮到大統違法事證。在雙方大鬥法過程中，大統董事長高振利曾對彰化縣衛生局說了四次謊，幸好有四大突破點，才讓案情急轉直下。

突破一 熱血檢舉人鍥而不捨首先，這位檢舉人去年十月打電話向彰化縣衛生局檢舉，指大統長基公司的橄欖油等油品有混摻、不純，彰化縣衛生局局長葉彥伯說，當時該局沒有接觸過抽檢油品等查緝經驗，於是未立即處理。但該消費者又再打電話來追問：「查了沒有？」眼見彰化縣未查出問題，這名檢舉人同時在十月也向台北市衛生局檢舉，該局將檢體送衛生署實驗室檢驗，去年十一月底回覆結果。台北市衛生局局長林奇宏說，因檢驗報告中僅呈現產品的脂肪酸組成百分比，並未判定是否為百分之百橄欖油或涉及標示不實，故將檢驗報告函送彰化縣衛生局去追查源頭工廠。台北市衛生局食品藥物管理處處長邱秀儀坦言，大統業者很了解檢驗內容，調整油品脂肪酸，即使檢驗數值初判異常，仍無法確定有違規混油。

葉彥伯遂派員把橄欖油產品帶回，與純正的原裝進口橄欖油同時化驗，但仍無法依此判定有摻油等不法情形。不過，彰化縣衛生局已起疑，是否有混充劣油，如有，希望能進一步確定它如何混調比例，遂請高振利說明。高解釋，都依照純正配方作業，當時衛生局無法立刻得到答案，稽查上出現瓶頸。由於高振利辯稱是管線汙染，堅不交出配方，衛生局只能依法開罰四萬元並限期改善。

彰化縣衛生局食品管理科長林毓芬說，十一月十五日衛生局再度前往大統，這回是稽查「一○○％葡萄籽油」，大統提供的還是製程品管紀錄。

由於檢舉人持續給彰化縣衛生局打電話關切進度，今年四月二十九日，該局再派員前往稽查大統所有一○○％的油品，高振利提供原料進貨資料證明確是一○○％。

民代嗆聲 把案子抹掉！

被衛生局追查，高振利很不高興，於是，五月馬上就有兩位民代先後向衛生局「關切」，據轉述，一位民代向衛生局官員說：「這行政處分嘛！可以把案子抹掉。」另一位則曾嗆聲，質疑衛生局故意找合法的ＧＭＰ認證公司麻煩，是為「拿紅包」，揚言要在縣議會質詢此事；甚至ＴＶＢＳ報導點名，今年八月病故的彰化縣議員葉寧鋒曾表示關切。但衛生局不為所動，以不符ＣＮＳ標準的規定，罰款四萬元。

儘管檢舉人一再打電話堅稱大統的油「有鬼」，但高振利相當狡猾，不讓衛生局人員進入他的辦公室，所給的資料也都很籠統，難以查證。

今年六月，彰化縣衛生局再接獲檢舉，指大統自西班牙進口的冷壓特級橄欖油原油內摻偽其他不明成分，卻仍於其特級橄欖油產品標籤上標明「成分：一○○％特級橄欖油(純天然冷壓)」等語對外銷售。

於是衛生局七月展開行動，這第三度抽驗行動，是重要的突破關鍵。這次抽驗，高振利竟然已把橄欖油產品的脂肪酸等檢驗數據調整到十分逼近純正橄欖油，這讓葉彥伯心驚：「技術升級了！」率隊在第一線稽查的林毓芬也說，抽驗三次，竟然每回驗出的配方成分比例皆不相同，更弔詭的是，還越來越趨近一○○％成分的橄欖油，反而讓他們這群稽查員心生疑竇：「如果不是造假的，怎麼會每次數值都不一樣？這不就表明在欲蓋彌彰嗎？」「造假越來越真，我就越覺得可疑！」這讓他們決定要繼續查到底。

再加上衛生局抽查時發現，高振利給資料的態度閃躲，廠裡的衛生安全管理鬆散，製程土法煉鋼毫不現代化，連品管人員被問到配方都一問三不知。高振利甚至宣稱是自己的獨門配方，不肯交出配合調查，而其實大統產品不多，產品標籤卻琳琅滿目，讓稽查人員眼睛都花了。

葉彥伯隱隱認定這不是一家作業程序合法合規且嚴謹任事的工廠，但苦無證據，又沒有搜索權，無法進入辦公室調查，「當時真的查不下去了！」他說。

而該上述兩名民代仍表達具體關切，甚至關說把行政處分銷案，彰化縣衛生局感受到壓力，惟恐無法突破案情，決定尋求彰化地檢署介入。

眼見檢舉遲無結果，這位熱血檢舉人今年八月底寫信到衛生福利部部長信箱檢舉。食品藥物管理署區管中心主任潘志寬說，衛福部對這項訊息相當重視，立即交由食藥署中區管理中心及彰化縣衛生局協調查察。

由於彰化縣衛生局與彰化縣地檢署有定期溝通平台，今年七月開始，這個平台即討論到大統案，在衛福部將案子交下來後，九月，大統案正式移到地檢署，而衛生局也再度接獲檢舉，指大統油品成分與標示不符。

突破二 搜到配方 高振利難逃法網除了熱血檢舉人，另一突破點是十月十六日彰化地檢署搜索大統公司與工廠，在高振利的辦公桌抽屜，搜到最關鍵性的證物｜｜配方。據透露，大統的配方只有兩張Ａ４白紙大小，高振利親手寫滿一百多種油品的調配比例，例如台糖葡萄籽油，配方單寫「葵九六○、葡一○○、色二○」。葵、葡指油品，單位是公斤，色代表色素，單位是公克。原本堅決否認混油的高振利，此時才改口承認。

彰檢襄閱檢察官黃智勇說 ，有這張配方表，加上在工廠查獲四桶每桶三十公斤的銅葉綠素，證物已足夠證明犯行。當晚高振利以新台幣一百萬元交保。

突破三 《食衛法》賦予檢方「尚方寶劍」大統黑心油案第三個突破點是，今年六月，立法院三讀通過《食品衛生管理法》，賦予檢方「尚方寶劍」。

黃智勇說，過去必須有「危害人體健康」之虞才有查緝的著力點，修法後只要有「摻偽或假冒」之虞，就有刑事責任，不須證明有無危害人體健康就可查緝。彰檢認為大統涉嫌違反《食衛法》在食品摻偽不明成分而製造、販賣罪嫌，以及《刑法》詐欺取財罪嫌。葉彥伯也說，一一年查塑化劑，光是申請搜索票就花了一天時間才拿到，修法後檢察官偵辦空間大多了。

突破四 基層公務員與檢察官攜手建功第四個突破點，則是彰化縣衛生局與彰化地檢署組成「黃金拍檔」，戮力調查。一○年為查緝地下電台及網路販賣的偽劣藥，各縣市衛生機關與地檢署成立溝通平台，彰檢也成立民生犯罪查緝小組。葉彥伯說，彰檢與衛生局攜手合作查緝過假干貝、釣蝦場蝦子使用禁藥等案，建立合作默契，塑化劑風暴時則大操兵，偵破新北市昱伸香料公司生產黑心起雲劑。

彰化縣衛生局由葉彥伯率領食品安全科和食品稽查科共十名娘子軍與一名菜鳥男生，與老謀深算的高振利纏鬥。出身於家庭醫學科醫師的葉彥伯轉任公職的價值觀，是認為可以服務更多人、照顧社會群體的健康，他認定查小攤販是枝微末節，要查就要揪出大源頭，才能正本清源。

為大統案忙到中午只能泡杯麥片充飢的葉彥伯受訪時笑著強調：「這不是大統長基的產品，可以安心喝。」他還說：「當《今周刊》要命的恐怖食品、毒醬油報導出刊時，我對衛生局員工說：『每個人都去買一本，把它當調查黑心食品的技術指導手冊來參考。﹄」「其實當時我們壓力真的很大！」彰化縣衛生局食品管理科科長林毓芬回憶，當時每位稽查人員心裡全都在祈禱：「希望廠商不要出事！因為一旦真的出事，表示已經有難以數計的民眾受害了！」彰檢民生犯罪查緝小組則有十九位檢察官，其中葉建成和鄭智文從小就在菜市場長大。今年九月，彰檢接獲衛生局轉報大統油品有問題後，鄭智文和警察數度喬裝遊客，前往大統位於鹿港的醬油觀光工廠探底，葉建成則打探業界對高振利的風評。十月十六日檢方前往大統總廠搜索時，葉建成直上二樓調配室，查獲四桶銅葉綠素，讓原本態度強硬的高振利啞口無言。

衛福部反應慢半拍 民眾食難安葉建成和鄭智文從四年前偵辦瘦肉精案開始，陸續聯手偵破多件食安案，屢建奇功。兩人的出身背景，讓他們對食安問題深入研究，鄭智文父母在彰化市菜市場賣雞肉，葉建成的祖父與父母則賣海鮮。

葉彥伯說，從配方表確認，大統違規產品高達八二二項，原本認為沒問題的是沙拉油與調理油，十月二十一日也查沙拉油，檢驗結果一周內出爐。彰化縣衛生局除勒令大統立即停工，產品全面下架，並依《食品衛生管理法》重罰大統二千八百六十萬元，創國內單一食品廠遭罰最高金額紀錄。

大統黑心油案像滾雪球般愈滾愈大，彰檢陸續查出，高振利不但從七年前就開始在橄欖油裡加入劣質油販賣圖利，大統將近九成商品都是用劣質油混充，其中一種就是棉籽油，棉籽油一公斤成本才二十元，不到橄欖油的五分之一，大統連幫台糖代工的「葡萄籽油」也不純，還出現花生油裡沒有花生，辣椒油裡沒有辣椒的荒謬情事。

檢方估算，大統年營業額約十五億元，假油每年可獲暴利三成，約五億元。高振利因此賺得荷包飽飽，累積三十億元身家。

大統黑心油案驚人發展，迫使衛生福利部接下來要對所有標榜含一○○％、天然的食用油大規模稽查。

不過，早在去年十二月底，衛福部食品藥物管理署委託美和科技大學進行「市售調合油標示符合基準」研究，研究人員初步檢驗五十件市售油品樣本，當時即發現大統橄欖油脂肪酸檢驗數值異常，明顯不符標示，並有其他業者也有標示不實問題。但衛福部卻未積極採取行動，讓國人又多喝了十個月問題油品。

食藥署食品組組長蔡淑貞表示，當時除了大統橄欖油質譜分析有疑慮，家樂福「蔬菜調合油」標示原料有芥花油、葵花油，卻「疑似」混充大豆油，但是召開會議分析後，專家表示資料還不足，無法確認是否混充。

中央與地方衛生單位花了一年時間才揪出大統問題，檢驗技術與行政效能，有必要再加強，否則民眾「食在難安」。食藥署已表示，明年會跟進國外檢驗方法，建立不同產地及品種油脂成分資料庫，試圖亡羊補牢，但為時已晚。

鍥而不捨！彰化縣衛生局查緝大統黑心油品大事紀消費者爆料 2012年10月一通不具名的消費者電話爆料，檢舉大統長基涉嫌偽製橄欖油。

彰化縣衛生局動作

2012年10至12月

衛生局前往大統長基了解，調查製程兩次。

2013年2至4月

前往大統長基帶回橄欖油，發現大統產品的兩項脂肪酸指數偏高。

2013年5月

第二次抽驗大統油品，有兩民代向衛生局表示「關切」，質疑衛生局找合法ＧＭＰ公司麻煩。衛生局仍依法開出４萬元罰單。

2013年7月

衛生局調查發現，大統長基特級橄欖油最近2月及5月的兩筆進貨量，發現有兩萬公斤差距，廠商以庫存作解釋，以致無法確認異常原因。

檢方出動 2013年7月第三次抽驗，民代仍關切，衛生局尋求彰化地檢署偵辦共識。

2013年9月

衛生局正式移送案件給彰化地檢署檢察官，展開共同調查。

大統黑心油案波及中國

大統的黑心油害也波及對岸中國大陸，《廈門日報》即報導，廈門的超市有販售大統的特級橄欖油、橄欖葵花油和橄欖葡萄籽油等產品，對案情發展，廈門媒體很關心。

廈門祥順和貿易公司是大統在福建的代理商，該公司總經理葉進聰接受媒體採訪表示，去年進了十多個貨櫃的大統橄欖油、葡萄籽油，在福建省銷售量超過新台幣1000萬元，現在還庫存上千箱，大統黑心油事件爆發，各地經銷商立刻下架。葉還說，去年底他在大統純橄欖油的瓶底，「看到兩公分厚的乳白色沉澱物」，於是打電話向大統反映，但對方以「灌油的時候管線沒有洗乾淨。」回應，這也是大統回應衛生單位質疑的標準答案。

關鍵６日！——大統黑心油品大事紀1.2013/10/16

扣押證物

搜索大統長基彰濱廠，扣押相關資料一批及不明添加物銅葉綠素等4桶（每桶30公斤），傳喚高振利到案說明，已摻加棉籽油等不明成分的橄欖油依法封存。另外，大統長基高雄廠主要產製大豆油品，一併追查。

當晚，高振利以100萬元交保。

2.2013/10/17

全面下架

大統相關油品全面下架，包括幫台糖代工的「葡萄籽油」亦傳出不純。

3.2013/10/18

全面停工

查獲大統辣椒油內無辣椒、花生油內無花生成分。另大統純100%苦茶油及大統100%紅花籽油均有混入其他油脂，已當場封存該等產品共5種品項，計953瓶（1833.5公升）。

衛生局令大統長基生產線全面停工，回收違規產品。

4.2013/10/19

抽查大順

高雄市衛生局前往大統關係企業「大順製油」抽查。

5.2013/10/20

擴大抽驗

再針對大統出產的蘇打粉、沙茶醬、沙拉油、芥花油等產品進行抽驗。

6.2013/10/21

扣押財產

對大統長基開罰2860萬元，大統油品的回收量已達12萬3000多公噸，換算市價約70到80億元。

檢方扣押高振利及大統長基名下16個銀行帳戶及20筆土地、9筆房屋，粗估總值至少逾30億元。

撰文‧郭淑媛、林麗娟

假油事件爆發之初，頂新集團隱匿使用大統商品，並擺出受害者姿態，讓稽查單位無法追查責任。未料，一切盤算都因高振利自白而現形，也讓多年商譽蒙上難以抹去的汙點。

十月二十七日上午，就在大統長基與富味鄉分別被查出以棉籽油混充高價的橄欖油與芝麻油出售，消費者人心惶惶之際，屏東縣衛生局接到一通檢舉電話：「頂新工廠也在用低價棉籽油！」由於頂新集團是規模首屈一指的食品大廠，且董事長魏應交前一天才公開呼籲消費者：「不要因為單一事件影響信心，要相信國內還有很多『良心食品廠商』。」實在難以想像這樣的「良心企業」，也會使用偽劣手法欺騙消費者。

但在食品安全風聲鶴唳的當下，屏東縣政府絲毫不敢怠慢，當天即派員訪查位在內埔工業區的頂新廠區，想確認這家「良心廠商」，是否也淪陷在這起假油風暴之中。

稽查首日》

坦承用大統油 卻不透露流向「應該弄錯了啦！用棉籽油的是公司在彰化的飼料工廠。」頂新廠區出面接待的曾姓廠長得知稽查人員來意後，先是否認檢舉事由，接著卻坦率地說：「不過，我們確實有進大統的油，只是現在已經先封起來不用了！」廠長主動爆出的「案外案」，出乎帶隊稽查的屏東縣衛生局食品衛生科科長李佳芳意料，趕緊要求親眼看看來自大統的原料。到了儲存現場，她不禁倒抽一口氣：「看到一大堆半身高的鐵桶和好幾層樓高的油槽，根本沒辦法計算頂新到底進了多少大統油。」看著眼前數以噸計、貼著「禁用，待退貨」封條的大統原料油，李佳芳心裡浮現的第一個念頭是：「這些油有沒有問題？都做成什麼產品賣到哪裡去了？」於是一邊對油品採樣準備送驗，一邊要求廠方提供生產紀錄與產品清冊。

面對衛生局要求，廠長竟說：「資料都在台北（總公司），現在沒辦法確定哪些產品用了大統油。」李佳芳不禁板起臉孔：「大統已經出了那麼多問題，你們最好主動配合，不然等檢方介入就不一樣了！」面對壓力的廠長卻依然神色自若：「我們向大統買的都是原裝進口油，品質應該有保障；現在出事情，頂新也是受害者。」「他的表情完全不像是在騙人！而且如果做賊心虛，應該不會主動告訴我們有進大統油吧？」儘管事後證明，紅色桶裝是混摻銅葉綠素的綠色橄欖油，李佳芳當天雖然滿腹疑惑，但因廠方態度鎮定，再加上衛生局沒有權力強制要求頂新提供資料，稽查團隊只得先行離去。

下游出包》

二度被稽查 依舊打馬虎眼十月二十八日，台中道揚公司販售的「百分之百純天然椰子油」，被驗出油品脂肪酸組成有異，產品源頭供貨廠商就是頂新屏東廠，衛生局隔天再度前往頂新廠區，要求廠方說明。

面對稽查人員二度登門造訪，廠方依舊顯得成竹在胸，廠長明確解釋，頂新提供的產品是十八公斤裝的「精煉椰子油」，並未標榜百分之百純天然，若有標示不實，責任應屬於下游廠商。為取信官方，廠長還立即提供椰子油製作流程圖與配方表，並願意切結保證產品絕對沒有混摻造假。

稽查人員此時再次向頂新索取產品清冊，但廠方依舊回應：「資料還在總公司那邊，大統橄欖油也有被用來做手工肥皂、點燈油，所以我們現在真的搞不清楚。」就連何時開始使用大統產品，廠長也說得非常含糊。

但當時衛生局已透過管道掌握，頂新從二○一一年就開始向大統購入葡萄籽油、橄欖油，進貨量以百噸計；李佳芳判斷廠方刻意隱匿資訊，將情況向上回報，並知會屏東地檢署；縣府當天立即展開內部會議，討論是否採取更強硬措施。

會中曾有人建議，直接通報衛福部，將所有頂新屏東廠生產的商品下架，以確保消費者權益，但這項意見立刻遭到否決。「在沒有直接證據下，一次將頂新產品全部下架的風險太大；這麼一家名聲良好的大企業，也許一下架，律師團馬上就來控告縣府毀損商譽。」屏東縣副縣長鍾佳濱還原討論過程中，多數人都認為頂新反應不尋常，卻苦無對策的天人交戰。

當時地檢署也表示，若掌握犯罪事證，只要出具公文，檢察官隨時可以發動搜索；但衛生局始終沒有把握，「我們就是投鼠忌器。」鍾佳濱說。

十一月一日，魏應交再次公開表示，食品廠最重要的就是良心，呼籲同業要秉持「修合無人見，存心有天知」的原則。這番話聽在屏東縣衛生局人員耳裡特別刺耳，但要求頂新交出產品流向的交涉依舊沒有進展；送往衛福部檢驗的大統原料油，也因「檢驗大塞車」仍無結果，儘管亟欲讓案情有所進展，也只能焦急等待。

就在稽查團隊束手無策之際，頂新突然主動出招，送來五十二項終端產品檢驗報告，內容顯示，所有自頂新生產的油品，皆未驗出棉酚與銅葉綠素成分。「衛生單位的公權力，就是將產品採樣送驗；頂新很清楚我們能做什麼，搶先就做了，這麼精密的作法，就是要讓行政手段沒轍！」鍾佳濱說。

但紙終究包不住火。十一月二日傍晚，才剛從屏東三地門活動離開、準備搭車前往高雄與友人聚餐的李佳芳手機突然響起，電話另一端的彰化縣衛生局科長劈頭就說：「高振利認了，大統賣給頂新的油確定有問題，你們快去追查吧！」接獲這項令人震驚的訊息後，李佳芳決定放棄聚餐，回家準備與頂新的第二波交手策略。原本她打算直接撥電話給頂新廠長發出最後通牒，但發現媒體還未全面報導高振利證詞，決定不在第一時間告知頂新最新發展，隔天再限期要求資料，「如果我們太早說了，可能會讓他們有很多時間準備。」三日一早，媒體陸續披露大統問題油確實流入頂新，李佳芳也在此時聯絡上頂新廠長，「大統已經承認賣給頂新的油有問題，長官已經指示，如果下午三點之前再不提供資料，就視同所有產品都加了大統油，一律下架！」儘管態度強硬，李佳芳心裡還是有些遲疑：「會不會是高振利不甘心自己倒，想拖頂新下水？」但原本態度從容的曾姓廠長，這時語氣也顯得軟弱，只回答：「好，我盡量。」結果不到三個小時，頂新就提供了二十一項產品使用大統原料的味全商品。李佳芳拿到資料的當下，內心也不禁嘀咕：「可見他們早就有資料了，只是怕影響生意不肯拿出來。」

被爆摻偽》

用劣油六年半 良心企業認了取得資料後，情勢急轉直下。衛生局下午立即前往廠區，查扣問題代工產品共四千多箱，並將所有資料移送檢方偵辦。檢察官四日上午也火速至廠區搜索，帶回配方表、進出貨紀錄重要資料，認定頂新使用大統油品竟長達六年半，一舉揭穿「良心食品廠」的真面目。

味全與頂新五日在國內主要媒體頭版刊登聲明，強調大統出售油品含有銅葉綠素，頂新雖於第一時間主動封存商品，且「流向清楚」，並送驗合格，卻遲至十一月三日才將產品下架，對此延誤向消費者致歉。

魏應充也一改日前高調態度，以錄影方式誦讀集團聲明致歉；但他在影片一開始強調：「大統說，賣給頂新製油的油有銅葉綠素，我們聽到以後，覺得非常訝異與吃驚。」不但刻意撇清味全與頂新在這起事件中的責任，也未說明為何向大統購買油料，事發後不主動將產品下架等疑點。

魏應充五日下午再度由頂新集團四董魏應行陪同，舉行記者會向消費者致歉。魏應充解釋，大統事件爆發後，頂新十月十七日立即封存向大統購買的油品並自行送驗；二十一日檢驗報告出爐，確認油品沒有問題，才在二十七日告知屏東縣衛生局有向大統購油。

但消基會祕書長雷立芬痛批，魏應充的道歉內容避重就輕、推卸責任，也未對長期欺騙消費者的行為，提出任何賠償方案，「這是完全沒有誠意、不負責任、不及格的道歉！」談起頂新由自信滿滿到灰頭土臉，前後態度判若兩人，屏東縣衛生局長李建廷說：「我們從一開始就在觀察，廠商態度這麼栽（台語，穩健之意），究竟是真的坦蕩蕩，還是裝得像？不過現在一切都清楚了，這種事終究是瞞不住的。」

從誇口到致歉

態度180度轉變

頂新爆發摻大統油大事紀

10/16 大統長基爆發假油事件。

10/21 味全聲明，雖有同業以低價油混充牟取暴利，但味全產品皆安全控管。

10/26 頂新集團董事長魏應交呼籲消費者，「不要因為單一事件影響信心，要相信國內還有很多『良心食品廠商』。」四董魏應行也說，民眾對物價調漲敏感，以至於不肖廠商有「偷吃步」的行為。

10/27 頂新主動告知屏東縣衛生局有購買大統油，但不願提供產品流向。

10/28 頂新代工的椰子油被查出脂肪酸組成有異，衛生福利部要求屏東縣政府調查。

10/29 稽查人員二度查廠，頂新出具精煉椰子油製程圖，並切結絕無混摻，但仍不願提供大統原料產品流向。

10/31 因應「油安行動」，頂新向衛福部提出切結保證（不含屏東廠）。

11/1 魏應交出席活動做對聯「修合無人見，存心有天知」，橫批就是「良心」；頂新主動提供委託美和科大進行的檢驗報告，52項產品均未驗出棉酚或銅葉綠素。

11/2 大統長基董事長高振利，爆出摻銅葉綠素的油品流入頂新。

11/3 屏東縣衛生局下最後通牒，頂新才提供大統油所製造的味全21項調和油品清單；味全總經理張教華坦承，委由頂新製油生產的21項油品原料油購自大統。

11/5 頂新及味全在主要平面媒體發表聯合聲明，味全董事長魏應充和魏應行開記者會道歉，但仍強調並不知道購入的大統油品含有銅葉綠素。

整理：黃家慧

頂新油廠製堆肥

臭熏2000戶鄉親

每年此際，東北季風一吹，彰化永靖頂新製油廠的有機堆肥飄出惡臭，村民不滿廠方一再推拖，去年總算在成美堂祭祀大典之前強力抗爭，獲魏應交出面簽下「兩年內遷廠」的承諾書。

當第一位張姓小妹妹在「To 董事長」的信裡面這樣寫出：「……頂新工廠的事情真的困擾我們很久了，真的越來越臭，我國三要考基測的日子，正要衝，可是家中都是那個味道；我還比較想留在有可怕老師的補習班。」在意善寺旁的頂新油廠，業務是製作油粕肥料，因要做有機堆肥，發酵出來的味道更臭，從永靖到埔心共達2000戶長期受惡臭影響，十幾年來一直沒有改善。永靖鄉光雲村村長詹德如說，鄉民是老實人，也都隱忍，他接任村長後，這兩年積極正視此事，帶著大家與惡臭空汙抗爭。

詹德如表示，去年他連署600人，召開協調會，不見魏家四兄弟有人來，大家忍無可忍，揚言於魏家成美堂上光安座典禮上，當著媒體和高官的面拉白布條抗議，魏應交總算出面說：「這沒賺多少錢的工作就別做了。」親簽一張允諾兩年內遷廠的協議書，鄉民希望他確實實現承諾。 （林麗娟）

撰文‧鄭閔聲

「請不要訝異，這就是我們的家園，台灣。」在《看見台灣》裡，導演吳念真透過這句旁白，表達他對台灣美景在利益導向思惟下遭無情破壞的沉痛。而這一切，正活生生地在你我身邊上演。

十二月九日，高雄市環保局查獲半導體封測龍頭日月光高雄Ｋ７廠，私自排放含有致癌重金屬鎳的強酸廢水，依法開罰六十萬元並勒令停工。但日月光竟在公開資訊觀測站上辯稱，排放廢水只是「異常事件」；隔天雖舉行記者會致歉，也僅承認有「應變不當、管理疏失」，絕無主觀犯意。

然而，日月光早就被列為重點稽查對象的「廢水慣犯」。高雄市環保局局長陳金德表示，去年三月、五月、九月，日月光三度因排放高汙染廢水遭環保局開罰一四○萬元；最後一次更已達《水汙染防治法》規定的停工標準，但市府仍決定再給一次改善機會，原以為日月光將從此痛改前非，沒想到卻被魚目混珠的手法蒙蔽。

去年七月，日月光申請將廢水採樣槽由地下室遷往廠區一樓，但新的採樣槽暗接自來水管線，稽查人員取回化驗的樣本，其實已被大量自來水稀釋，化合物含量當然符合標準。

十月初，環保局例行巡查後勁溪時發現水質異常，檢驗後推估每日廢水量高達五千五百噸，追查源頭才發現兇手又是日月光。陳金德實地查廠時，廠方還想拿稀釋樣本搪塞，但當場被他拆穿，只得帶著環保局人員，走進戒備森嚴的地下室廢水儲存槽。稽查團隊當場查獲含強酸及重金屬的廢水，讓日月光難以抵賴。

長期關注後勁溪水質問題的地球公民基金會研究員蔡卉旬表示，近來當地稻田常因土壤重金屬含量過高而被迫休耕，原因極可能就是日月光廢水汙染灌溉水源，「廠商倒廢水時有沒有想過，這些都是嚴重的致癌因素嗎？」她也質疑，既然日月光去年就已達停工標準，高雄市為何輕輕放下，甚至未主動公布廠商違規資訊？

無論如何，日月光這家曾獲經濟部「綠色典範獎」肯定的企業，在廢水處理上一錯再錯，甚至刻意規避稽查的行徑，已在國人心中留下難以抹去的不光彩印記。

知名麻辣鍋業者鼎王遭踢爆食材造假、文宣誇大不實，以及被驗出農藥、殺蟲劑殘留等情事。衛福部食藥署長葉明功批評，部分地方衛生局與廠商關係良好，使稽查工作進行得不甚順利，未來中央會積極介入監督，務必讓黑心食品絕跡。

撰文‧何欣潔、林麗娟

知名麻辣鍋業者鼎王餐飲集團二月底連續遭踢爆食材造假、文宣誇大不實，被主管機關累計開罰三百八十萬元；隨事件發展，陸續扯出更嚴重的食安問題，包括旗下無老鍋使用的枸杞，被驗出禁用的殺蟲劑，農藥得克利也被驗出殘留值高於標準，長期食用恐有致癌風險。

另外，鼎王新竹分店使用的結球萵苣也被驗出殺蟲農藥三氟敏殘留量遠高於國家標準。

事件爆發的源起，來自內訌。消息來源指出，正在拚上市櫃的鼎王，半年前發生股權糾紛。原本鼎王擬予經營公關公司的長期友人兩成鼎王的乾股，條件是對方必須協助鼎王掛牌。

爆料揭謊 名店成過街老鼠據瞭解，其間該公關公司也曾為鼎王與元大寶來證券牽線；但一年未見成效，鼎王執行長陳世明另請別家公司協助掛牌事宜，承諾給友人的乾股也告罷休，因此引發恩怨，導致相關人員對外爆料。

由於爆料人員很清楚鼎王材料來源、用料及製作等環節，因此爆料刀刀見血。鼎王被揭穿的謊言，包括由味精、大骨粉等粉末調製的湯頭，卻宣稱用三十二種中藥材，以及使用工研酢卻假冒天然果醋、謊稱從摩洛哥皇室獲得松露「塩之鑽」、從假稱的「無老婆婆」取得豆腐祕方、宣稱斥資興建的製鹽廠也是虛設，連串謊言讓昔日名店如今成過街老鼠。

無論如何，整起事件若非因為自家內鬨、內部舉發，消費者迄今恐怕仍在吃下假湯頭、毒蔬菜，健康與權益受損。

鼎王被爆料後，政府才進行稽查，顯示政府處理食安的動作再度慢半拍。台大農經系教授、消基會祕書長雷立芬就評論，《食品衛生管理法》已修法，但食安風暴的老戲碼卻仍不斷上演，地方查不了、業者罰不怕，總是要等待內部舉發、媒體爆料，中央政府才開始介入。

對於這樣的指責，去年十一月在黑心醬油風暴中上任的衛福部食藥署署長葉明功接受《今週刊》訪問時坦承，這次政府的表現「還是讓人民不夠有感！」但他強調，絕非等媒體爆料才展開行動，食藥署在二月十七日接到檢調通知，二月二十日即通知地方政府聯合稽查，遠遠跑在媒體首度爆料之前。

既然查了，為何無功而返？葉明功也坦承，地方衛生局與業者關係良好，「有包袱，甚至出現不配合調查情形，後來是中央親自押著地方衛生局，才成功進行稽查。」葉明功不願進一步公佈是哪一個縣市衛生局不配合調查。

官方稽查公權力長期不彰

位於鼎王發跡處的台中市衛生局食品藥物管理科科長邱惠慈則表示，在二月二十日接到食藥署通知後，即全力配合查廠，絕無縱放情事；在本波爆料前，台中市也未收到關於鼎王的爆料，「只要民眾有檢舉，衛生局絕對會稽查才能結案。」不過，地方政府查而未果是事實，雷立芬感嘆，從去年的大統長基假油案就可看出，地方政府例行稽查徒具形式，稽查員缺乏執法權力，遇到廠商不願配合，就無計可施，現在又仰賴神祕客查核，顯示食品衛生稽查公權力長期不彰。

雷立芬認為，往後稽查員應直接請出警察、司法單位陪同查店、查廠，才能真正施行公權力。

葉明功則表示，未來衛福部將參考《文化資產保存法》中「地方不作為，中央政府得代行介入」的立法精神，在遇到地方衛生局怠惰、未嚴格執法時，「中央會雷厲風行、積極介入，對地方提出指導與糾正，若地方屢勸不聽，也不排除主動公佈違規名單。」邱惠慈也說，過往多半是針對上游工廠進行稽查，鼎王風暴之後，會對管區內餐廳嚴格稽查。

至於衛福部宣稱，要派遣「神祕客」到各火鍋店打包湯頭，雷立芬不以為然地表示，「衛福部明明就有公權力，可以直接逕行採樣、查核，為何還需要外包給學術單位當神祕客、偷偷買湯頭？」此舉意義不大，還是要各級政府聯手嚴格稽查，才是正道。

但在鼎王爭議之餘，也導致輿論對高價餐飲業者產生敵意，甚至責備鼎王「一元豆皮賣八十八元」也屬詐欺。

專業的餐飲經營輔導專家、名廚「阿基師」鄭衍基表示，餐飲業經營成本不止食材，還有裝潢、雜項開支、人事成本等，「話說成這樣，就對鼎王有點太苛刻。」他建議：「該改善的項目都改善後，鼎王可以好好對外說明餐飲成本計算方式，相信社會大眾可以理解。」

名廚看鼎王：

業者應自熬湯底

川菜名廚「阿華師」劉仁華表示，正宗麻辣鍋必須以牛骨、豬腳、雞骨熬煮高湯，醬料則必須以牛油、花椒與辣椒拌炒４至５個小時，「用雞粉，風味就差了。」劉仁華分析，鼎王可能因展店過快、中央廚房無法負荷湯頭需求，高湯液體運送倉儲成本也高，才改以各式化學粉末代替，「就算節省成本不請廚師，只請工讀生，各分店自行設置廚房、每天早上一開店就熬高湯，技術絕對可行。」

鼎王餐飲集團旗下事業

公司名稱 實收資本額（新台幣）鼎廚食品開發 0.2億元鑫塩選餐飲 1.39億元鑫無老餐飲 0.58億元鑫鼎王餐飲 3.18億元

鼎王國際餐飲 2億元

資料來源：經濟部商業司

鼎王旗下品牌食安出包情況鼎王旗下品牌 爭議時間 爭議項目鼎王麻辣鍋 2014.02.26號稱天然熬煮湯頭，實際以雞湯塊、味精、粉末混充2014.03.02 號稱添加天然果醋，實際僅添加工研酢2014.03.07結球萵苣農藥超標無老養生鍋 2014.03.06 文宣品上傳授祕方豆腐的無老婆婆，並無此人2014.03.10枸杞被驗出台灣禁止使用的殺蟲劑毆?多、克芬?，農藥得克利也被驗出殘留0.02 PPM，遠高於國家標準0.01 PPM 塩選燒肉2014.03.05 號稱摩洛哥皇室松露鹽，實際為普通食鹽；宣稱的製鹽廠也查不到閱咖啡 2014.03.06 號稱台灣本土咖啡豆，實際由國外進口

整理：何欣潔

海量的交易數據和新算法讓老鼠倉和內幕交易無所遁形，一些具備廣泛影響的「市場標竿」被列為調查對象◎ 財新記者 蔣飛 文jiangfei.blog.caixin.com 多年的運動性抓「毛毛蟲」模式終於在多個層面獲得突破，因為整體政治、市場環境的變化，人情牌不再有效，技術手段也被重視，證券市場開始了打「老虎」行動。

時隔五年，前公募基金冠軍王亞偉在華夏基金任職期間管理的「華夏大盤精選」再次被證監會調查。與此同時，整個資產管理行業正在經歷史上最強「捕鼠風暴」 ，同時查辦的案件線索之多，覆蓋範圍之廣，前所未有。

海量的交易數據和新的算法讓老鼠倉和內幕交易無所遁形，專業稽查執法力量的加強也是此輪打擊行動的註腳。

在此之外還有一個重要因素——政治環境的變化，尤其是全國各個領域的反腐形勢為監管部門的稽查執法減少了干擾，一些具有廣泛影響的「市場標竿」也被列為調查對象。

王亞偉管理的兩隻公募基金曾在2009年受到證監會調查，由於證據不足未有結果。2009年也是刑法第七修正案通過的一年，通過此次修法，利用未公開信息交易股票（即老鼠倉）入刑，同時內幕交易打擊力度加強。自2009年以來，監管部門積累了更豐富的交易數據，數據挖掘能力增強，從而發現更多有價值的資產管理從業者失信違法的案件線索。去年進入公眾視野的博時基金馬樂案只是一個開始，遠不是結束。

根據證監會新聞發言人5月9日的通報，去年以來證監會共受理老鼠倉案件線索38件，涉案金額大、鏈條長，涉及基金管理公司十餘家，保險資產管理機構兩家。

5月以來，基金行業噤若寒蟬。有人戲言基金經理不敢離職，因為擔心瓜田李下，被懷疑為受到監管部門調查。

海富通基金有多人離任後傳出受到調查的消息，華夏基金兩位近期離職的基金經理也被業界懷疑出了問題。另外，財新記者得到確認，中郵基金也有投資管理人員涉案。

不僅是證監會直接監管的基金行業，保險公司和保險資產管理公司的投資人員同樣受到監管關注。證監會5月9日已經通報平安資產管理公司一位投資管理人員涉嫌老鼠倉。北京市公安局於5月13日通報了另一起保險公司權益投資部門總經理的老鼠倉案件，且已正式批捕。這兩起案件的共同特點是涉案累計金額巨大，均在億元以上。

比起一般從業人員，市場標竿受到調查的關注度更高。知名私募機構澤熙投資的掌門人徐翔也因為投資重組股東方鋯業（002167.SZ）而受到證監會調查。澤熙內部人士對外予以堅決否認。

與王亞偉一樣，徐翔同樣是資產管理行業飽受爭議的明星人物。

「這不是運動執法，證監會（對資 產管理行業）稽查執法已經常態化。 」一位證監會人士對財新記者說。

標竿華夏

王亞偉以投資冷門的重組股著稱，但他成名後的職業生涯也始終伴隨著內幕交易的質疑。王亞偉常能找到市場並不關注的公司，低位重倉進入，半年或一年後，上市公司會發佈各類重組併購消息，帶動股價迅速走高，王亞偉管理的兩隻基金也因此業績奇高，多年穩居公募基金淨值排名首位。

早在2009年，王亞偉管理的 「華夏大盤精選」和「華夏策略」兩隻基金就曾被證監會調查，但當時查無結果。

對此，也有跟蹤王亞偉股票池的業內投資人士認為，王亞偉的做法是典型的「事件驅動型」投資，其持倉高達五六十隻，也很難說就一定是內幕交易的結果。但王亞偉本人不願意對有關消息「闢謠」 ，自稱「一直在風口浪尖，一旦一次闢謠，以後就需要次次闢謠。 」一位證監會稽查部門人士對財新記者表示，與王亞偉投資股票相關的交易數據和賬戶「非常多」 。問題的複雜性在於，市場熱衷於複制這位標竿人物的投資組合。能夠接觸到其未公開交易信息的人，除了基金公司內部，還可能存在於託管行等其他與證券交易結算相關的環節。

2012年4月離開華夏基金之後，王亞偉在深圳成立千禾資本。去年四季度，王亞偉旗下的昀灃證券投資集合資金信託計劃第一次出現在南風股份（300004.

SZ）前十大股東之列。在此期間的11月25日，南風股份停牌，至年底公告了重大資產收購項目並複牌。

接近南風股份的人士告訴財新記者，這只股票在去年11月20日的漲停是昀灃所為。但王亞偉此前與公司並無正式的交集，因此公司方面也不清楚他何處得到的消息，以及如何做的投資判斷。

5月13日，有媒體報導王亞偉因為投資南風股份被監管部門約談，而南風股份在今年3月之後已經終止漲勢掉頭向下，13日當天又應聲跌停。

上述人士表示，王亞偉在南風股份上的投資與其過往投資重組股的手法存在明顯區別 ： 「過去他都是潛伏半年、一年，沒有那麼快水落石出，這一次從投資到公佈重大消息時間間隔這麼短，太扎眼了。 」

與時俱進大數據

互聯網行業熱詞「大數據」越來越多的與證監會的稽查執法聯繫在一起。但這套系統的建立和完善遠早於此。

多年之前，證監會基金部建立了一套監測基金公司非公平交易的系統，可實時掌握基金公司不同基金產品間「抬轎子」或利益輸送行為。這套系統後來與滬深交易所的異常交易系統相結合，逐步發展出完善的市場異動監測工具。

熟悉上述監測工具的人士告訴財新記者，針對老鼠倉的監測之所以越來越有效，一是自2009年以來大量交易數據的積累 ；二是算法模型的更新換代，使得數據挖掘能力越來越強。經過對前後三四年內大量數據的比對，更容易發現交易行為高度關聯的賬戶。

目前，交易所的大數據系統大致可以分為交易數據和文本數據兩塊。文本數據系從美國學習引進的技術 ；而交易數據的挖掘，事實上是一個很成熟的學科，但應用到股票交易的監管上，仍然需要一線監管和稽查執法的經驗總結。

來自互聯網的文本信息分析對於發現內幕交易線索有重要幫助。其原理是大量蒐集公開報導和網絡論壇、聊天室有關股票價格的分析討論，再加上上市公司披露的財務數據，綜合起來對股價波動做出預測。如果實際的股價波動超出預測範圍，則可能存在內幕交易，繼而提供給稽查部門繼續跟進。

深交所多年前曾派人赴美國學習相關技術，但是這套技術看起來原理不複雜，真正引進還是得從頭做起。原因在於美國的財務數據是標準化的，以單詞 為基礎的英語語言也更利於機器閱讀。

這兩個條件在中國都不具備。尤其是漢語言以漢字為最小單元，不同的排列組合有不同的意義。因此一項基本工作是「切詞」 ，即建立一套算法把文本信息切成機器能夠閱讀的形式，繼而分析與股價波動的關聯。

在打擊「搶帽子遊戲」時，文本信息分析尤為有效。因為這類操縱市場把戲的起點就是通過公開渠道製造利好消息，引發不明真相的普通投資者買入股票，潛伏的大資金借此獲利。

但是老鼠倉是完全隱蔽的交易，沒有人會公開談論自己利用了未公開信息買賣股票，這時就更多依賴交易數據的挖掘。如果兩個賬戶的交易品種、時間以及手法高度接近，其中一個是基金或者其他資產管理賬戶，另一個就很可能是一個老鼠倉。

中國監管者利用交易數據挖掘，甚至比美國同行更具優勢。兩國的證券交易制度存在很大差別，美國的交易所無法看到經紀商背後的客戶賬戶交易情況，而中國的滬深交易所可以看穿到客戶賬戶，因此發揮了更重要的一線監管者作用。

區分高度相似的交易到底是巧合還是老鼠倉，需要進行大量的歷史分析。

一個月的數據遠遠不夠，至少需要一年，甚至三到五年。在這樣一個長的時間跨度內，如果大量的交易行為與老鼠倉的特徵吻合，則作為證據的證明能力更強。

老鼠倉的基本特徵是交易時間相近，比如與資產管理賬戶同步、略早或者略遲。如果總是基本同步，顯然是老鼠倉。聰明的嫌疑人可能會想辦法規避，比如利用多個賬戶，每個賬戶買入的時間不規律等，這種情況就大大增加了大數據比對的難度，因為需要篩查的範圍更大。

鮮為人知的是，交易所的大數據系統並非外界想像的那麼高大上，一開始用來運算的其實是普通的辦公電腦。像上述需要增加篩查範圍或者變量的情況，辦公電腦難以勝任，也會用上交易所的服務器。

「現在還沒有專門的超級計算機，如果有，當然很有幫助。 」熟悉交易所大數據系統的人士說。

單純的交易數據分析仍然不能形成完整的證據鏈，人的經驗在最後的分析判斷環節仍然不可替代。有經驗的監管者可以發現機器無法分析的線索，比如IP 地址的相近度，賬戶資料的關聯度，以及至關重要的銀行資金流水等。目前交易數據分析系統和文本信息分析系統還不能很好地對接，中間的銜接部分還是需要人的經驗和判斷。

大數據系統曾經發現某個賬戶的大筆操作有違法嫌疑，但是單純的交易分析無法確定。最後通過人工進行網絡信息的搜索發現，賬戶所有者與另一家公司的高管有關聯，且兩家公司正在洽談收購事宜。

馬樂案線索的挖掘，也是綜合運用了數據分析和人工篩查比對。

現有大數據系統的另一個缺陷是還沒有打通滬深兩個市場。上交所和深交所各自有一套不同的分析系統，且交易數據也沒有共享，這對打擊跨市場的違法案件頗為不利，也無法發揮兩套系統各自獨有的優勢。 「比如某一類型的異常交易，可能上交所的算法更擅長，也可能反過來。 」上述熟悉大數據系統的人士說。

即便仍然需要完善，大數據系統已經成為打擊資管行業失信行為的利器。

接近證監會稽查部門的人士告訴財新記者，2009年證監會對「華夏大盤精選」的調查主要是依賴基金部的非公平交易系統，這個系統篩查的範圍非常有限，因此並未發現明顯的異常。五年之後，新的系統對全市場交易信息進行比對，更多的證據開始浮出水面。

司法移送效率提升

多位基金業人士對財新記者表示，監管部門的執法力度空前有另一表徵。

「過去查老鼠倉還會到公司來查封電腦，現在公安局直接就把人帶走了。 」一位基金從業者說。

由於大數據系統的利用，稽查部門在老鼠倉案件中收集掌握的證據更加有效，有時為了不打草驚蛇，並未直接接觸被調查對象和相關公司，證據確鑿後隨即移送到公安部門偵辦。

證監會稽查部門人士告訴財新記者，目前證監會和公安部仍在研究案件平行移送制度，即證監會派出機構可以向同級公安部門移送案件線索。 「這項 制度還比較複雜。目前，實踐中如果派出機構發現案件線索，還是要報到會裡，由證監會轉交公安部二局（經濟犯罪偵查局） ，再移送到北京、上海等地的公安部門。 」「如果能夠平行移送，案件偵辦的效率會更高，受到的干擾可能也更小。 」上述人士說。

針對私募證券投資機構的稽查執法也有另外一個法律問題。目前，對私募機構的執法仍然主要集中在有無內幕交易，尚無私募人士因為老鼠倉而受到調查。法律界人士稱，私募基金的交易信息是否屬於「未公開信息」 ，法律沒有明確的界定。

「私募基金管理者如果另外設立賬戶與基金賬戶同步交易，可以認定違背了契約，但這只是管理人與客戶之間的事情，法律上沒有授權證券監管部門介入。 」一位熟悉相關法律的人士說。

財新記者張冰對此文亦有貢獻

餿水油案情越演越烈，更荒謬的是，若非老農自行蒐證舉發，本案恐不了了之。除了痛罵政府無能、廠商無良，必須由稽查人力、廢油回收、毒油檢驗三管齊下，才能保護餐桌上的食品安全。

撰文‧何欣潔、鄭閔聲、賴若函餿水油案情如滾雪球般越演越烈，中央、地方都必須負責，長期未修改的油品檢驗方法，也是幫兇。這次事件爆發，外界普遍質疑屏東縣政府執法不力，才讓大量問題餿水油流入市面，但面對遍地開花的食安問題，整個政府從上到下，都有徹底改革的必要。

強化稽查人力〉

地方增設預算、前線人員

媒體報導揭穿餿水油醜聞的英雄，是一名「不識字老農夫」，他在二○一一年至一二年間，與另外兩名農民前後五次向屏東縣環保局檢舉，指主嫌郭烈成的地下工廠廢油汙染環境，但只看到環保局來過一次，由於多次檢舉無效，他遂自掏腰包買器材蒐證，去年十一月向台中市警方報案，警方蒐證後將全案報請屏東地檢署指揮偵辦，經半年多追查，終於破獲，逮到郭烈成、強冠公司及上下游業者，也讓屏東縣長曹啟鴻鞠躬道歉，五位局長下台負責。

屏東縣副縣長鍾佳濱說明接獲檢舉處理情況，他表示，一○年十月，衛生局接獲檢舉，但郭烈成對稽查人員宣稱，他將收集的下腳料（剩餘肉品）煮炸成油脂後，供應高雄順德企業行做飼料或肥皂原料。衛生局函請當時高雄縣衛生局協助調查，高縣府於該年十二月函覆指出，油脂確實為化工及飼料用。

一一年一月至一三年七月，屏東縣衛生局又六度接獲檢舉，其中一一年三月稽查時，郭烈成有出面解釋工廠並未運作，只是儲存廢油，稽查員最後僅以廠外水溝有殘留動物油脂，開出一千兩百元罰鍰處分；之後五度稽查，工廠皆大門深鎖，只能在周圍水溝採樣，僅再開罰一次三千六百元。

屏東縣政府說辭與老農的爆料兜不攏，但顯然縣府在接獲檢舉時雖有出動，卻未盡力稽查。對此，鍾佳濱喊冤說，因衛生、環保單位查廠時未掌握明確違法事證，加上第一線稽查人員不具司法搜索權，才無功而返。

「這種食安稽查工作，宛如空手搏惡龍！」屏東縣衛生局食品安全科科長李佳芳感嘆，第一線人員手無寸鐵，常受廠商威脅，人力又吃緊，縱然有心替眾人揪出惡質廠商，也常心有餘而力不足。事實上，各級食安稽查人員發出這樣的心聲，已經不是第一次，但外界次次提出批判均宛如「跳針」，從未被徹底檢討改善。

早在一○年，監察院提出的《各縣市政府衛生局之預算與人力不足》報告就指出，各縣市政府衛生局編列之食品衛生業務經費偏低，僅為國際人口相當城市的八分之一，根本難以執行例行食品安全把關工作。

以一三年為例，各縣市食品衛生預算合計為十億三千餘萬元，折算下來，每名台灣人僅分配到五．七八元，被監察院評為「捉襟見肘」，根本無法應付層出不窮的食安事件。

向彰化學習，借調搜索權至於第一線稽查人員，國家給予的人力支援也少得可憐。根據衛福部食藥署的專案調查，一一年各縣市的食品衛生專責人力，全台僅有二一九人，歷經多次食安風暴後，一三年勉強增設為二四○人，人力依舊單薄，根本無法應付黑心廠商、落實稽查工作。

除了人員、預算不足，屏東縣政府再三喊冤的「稽查員不具司法搜索權」，也是老調重談。在去年的混油風暴，就有資深稽查員指出，如大統長基公司董事長高振利這類黑心食品廠商，對付稽查都很有一套，對稽查員動輒大聲斥罵，找民代關說、拒絕交出關鍵證據。但彰化縣政府衛生局並未氣餒，主動與檢察官合作，才連手破獲混油案。

彰化縣衛生局長葉彥伯表示，自從大統事件以來，「彰化衛生局一直與檢察官保持熱線，隨時交換情報，養成很好的默契，幾乎不會再發生稽查員被拒絕查廠、不得其門而入的問題。」由此可見，欲擺脫第一線稽查無力的困境，除了各級政府必須增列預算、加派人力之外，地方政府須改進消極心態，除各局處應加強聯繫、定期會報，也應效法彰化作法，在廠商拒不配合時，適度借重檢察官的搜索權限，才不致淪落到讓老農自行蒐證舉發，落入公權力失靈的窘境。

管制廢油流向〉

指定加工處理廠，如實登錄雖然屏東縣政府無法卸責，但長期怠惰的中央政府，同樣難辭其咎。除了未善盡把關職責的衛福部，本應掌握廢油流向的環保署，竟一問三不知。

然而，早在○八至○九年間，環保署便委託中興工程顧問公司進行《廢食用油回收、PVC管制及一般廢棄物清除處理成本估算專案工作計畫》，研究清楚指出，根據現勘訪查與精密計算，台灣廢食用油產生量約八萬八千公噸，回收量約五萬八千公噸左右，但仍有許多未經申報的廢食用油，被轉賣給私人業者收購。

這份研究並警告：「廢食用油以往之回收管道，多由私人回收業者清運回收，並經簡單前處理後，即轉售予相關業者回收再製或再利用，因其仍具經濟價值，不被視為廢棄物，亦無相關法令規定，故其回收業者多不具清除機構資格，相關環境衛生情形及後續再利用流向亦無法掌握，是否因再製成回收油經攤販、夜市等途徑重複使用。」五年前的研究仿如預言，環保署卻置若罔聞，終於釀成大禍。根據環保署事發後的清查與統計，五年來的廢食用油量維持在六．七萬至八．八萬噸之間，官方有把握的回收數字，卻始終在六千八百至三．七萬噸左右，超過半數流向不明，今年上半年甚至有一萬一千餘噸銷往國外。而這些均是大型連鎖速食店與食品製造業的申報數字，還不包括餐飲住宿與小吃攤販業者數量，估計實際數字更為驚人，環保署迄今卻無法全數掌握。

擬配套，重啟生質柴油計畫此外，已推動六年的「生質柴油計畫」五月喊卡，更可能間接使得國內的廢油大量流入黑心工廠。

經濟部表示，生質柴油政策喊停，是因為有許多加油站反映，生質柴油會導致油槽的油泥累積、車輛濾網堵塞和熄火。台北科技大學化學工程與生物科技系教授陳奕宏質疑，政府僅因少數加油站反映便貿然停辦，「反而讓廢食用油流入不該使用的地方。」何況，同樣推行生質柴油的歐美日韓等國未見此問題發生，據他了解，台塑和中油直營加油站也都沒有發生類似問題，推測可能是某些加盟店的油槽儲存環境不良所導致。

「台灣的油槽多在地下，環境好壞差很多！」陳奕宏認為，當年經濟部在推動生質柴油作為燃料時，應該做好配套措施，仿效國外對於加油站的油槽環境、防治淤積方法做好規範，或許可以降低沉積物的問題。

他指出，經濟部能源局推行生質柴油政策，柴油配方改了三次，其中也牽涉到柴油含硫量的降低，因此是否因生質柴油導致油槽、油管阻塞等問題，仍需要時間釐清，但在這段時間內，無處可去的廢食用油將到處流竄。

無論如何，已經怠惰五年的環保署，應盡速著手制定辦法，仿效日本建立「廢油處理制度」，不但在每個環節詳細登載、記錄廢油流向，並規定廠商僅能將廢食用油運至指定的加工處理廠，且要如實登錄，違者便處以吊銷營業執照的重罰，才能遏止歪風。

前述研究也建議，應研發廢食用油的多元用途，飼料添加物、肥皂與機械加工用油，都是可行的方向。環保署實應積極作為，提高誘因，以鼓勵合法業者。

嚴格檢驗油品〉

定期檢討，加驗可疑物質末端的檢驗工作，也是一大漏洞。目前衛福部公告的油品檢驗項目，包括重金屬、黃麴毒素、酸價、苯駢芘與總極性化合物，這幾項不但與餿水油關係不大，廠商只要改變製程即可騙過檢驗儀器，專家也指出，餿水油中驗出苯駢芘的機率不高，總極性化合物也可以鹼化、物理性精製等方式來加以去除。簡言之，以現行衛福部的檢驗項目，很難檢驗出餿水油。

但早在一九八五年，知名媒體人楊憲宏便揭露，台灣已有餿水油流入市面，亂象若不能遏止，未來的台灣人將「與豬爭食」，如今不幸言中。

楊憲宏質疑，衛福部僅對一般油脂產生的有害物質進行檢驗，「就好像病人說他想檢查心臟病（餿水油），衛福部卻只幫他量身高體重（一般油品檢驗），就宣布他很安全，這樣對嗎？」綜合資深稽查人員與檢驗單位建議，未來衛福部應考慮加驗丙烯醯胺（acrylamide），方可大幅增加檢驗出餿水油的機率；專家分析，工業用豬油有屍體肌肉或內臟未去除乾淨的疑慮，讓微生物滋生，可能在加熱提煉油過程中，促進丙烯醯胺的生成。

此外，如果在豬油中出現雞、牛、魚等其他動物的油脂反應，也表示摻進了非法回收油，衛福部應盡速建立油脂資料庫，以利比對。檢驗項目也該定期檢討，以防黑心商家規避檢驗的技術推陳出新。對此，衛福部低調表示，會考慮納入研議。

沒人扛責任，食安永無寧日除了加強油品檢驗，醫師出身的立委蘇清泉，也向行政院長江宜樺提出建言，政府應比照「消防技師」制度，讓「食品技師」發揮應有功能，「全台目前有一千多名食品技師，權責與角色定位都不夠清楚，若能讓他們專責追查食品源頭，並簽名負責，由他們把關，可改善食安問題。」台灣在一年內接連爆發大統混油案與餿水油事件，消基會祕書長雷立芬痛批，行政院團隊自衛福部、環保署到海關都表現得荒腔走板，沒有擔當，中央政府各部會、地方政府各局處之間的橫向聯繫，也都大有問題。

她點名，衛福部長邱文達應下台負責，如果江宜樺認為邱文達須留任善後，「最高行政長官江宜樺就應下台負責。」否則台灣的食安風暴接二連三，消費者永遠沒有一口安心的食物可吃。

地方食安稽查

「缺人又缺錢」

各縣市衛生局人力從2011年全台219人，增至2013年的240人

缺人

稽查員1人把關 國人9.5萬人

缺錢

各縣市衛生局2013年

食品衛生預算10.3億元

5.78元/人

資料來源：監察院

近三年，颳起六次食安風暴

2011/5

塑化劑事件

以非法塑化劑取代棕櫚油製成起雲劑，以降低成本，波及飲料、糕點、麵包，恐影響生育功能。

2013/5

毒醬油事件

《今周刊》指出，「雙鶴醬油」因使用鹽酸去快速分解原料，造成致癌物單氯丙二醇含量超標。

毒澱粉事件

在粉圓、豆花、肉圓等澱粉類食品添加順丁烯二酸，經動物試驗證明對細胞有害。

2013/10

大統混油事件

以廉價棉籽油與葵花油冒充特級橄欖油，並添加銅葉綠素，恐造成人體肝腎負擔。

2014/4

肉品保水劑事件

在肉品中填充保水劑增加肉品重量以謀取暴利，保水劑中的磷酸鹽等物質，恐造成腎功能不全。

2014/9

餿水油事件

加工處理廢食用油、工業用油後，充當食用豬油販賣，內含過量鉛、苯芘恐傷害神經發展並致癌。

製表：張佳婷