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紫金矿业“环保门”遭瞒报9天 污染严重

紫金矿业的“维稳”是瞒报污染的遮羞布

大礦也瞞報

http://magazine.caixin.cn/2011-11-05/100322639_all.html

　聖王村一片麥田不遠處的坡頭，又多了一座新墳。這是山西省洪洞縣明姜鎮聖王村村民王建華之墓。王建華生前是一名礦工。

　　這個26歲小夥子的死，低調而神秘，只有新墳以及周邊的花圈表明此人已離開人世。關於其死因，他的親屬不願多談。財新《新世紀》通過公安系統查詢戶籍信息時，有關王建華的信息仍顯示正常（未死亡）狀態。

　　這是一次被隱匿的死亡。因為，王建華死在煤礦礦井底下。

　　9月26日，山西省省長王君在第六屆中國中部投資貿易博覽會高峰論壇上宣佈，山西煤炭資源整合已進入現代化大礦時期。這場引起軒然大波的山西煤 炭資源整合運動始於2008年，主要目的是將資源通過向大公司特別是國有大企業集中，關停並轉小煤窯，以提高煤礦的安全性。但這場煤改果真如官方所言，已 經按時順利完成了嗎？

　　從目前情況看，經過行政強力推行資源整合後，在數字上山西煤炭已進入至少年產90萬噸的「大礦時代」；但礦難仍不可避免，一些亡者被秘密掩埋，王建華只是其中之一。

死亡

　　2011年8月8日，下午。

　　蒲縣郭家山煤礦的礦工一如往常下井挖煤，王建華所在的班組共八人下到井底。但在進入巷道途中，運輸的絞車失控，眾人亂作一團。

　　相關知情人士告訴財新《新世紀》記者，王建華不幸被絞車絞死。事故發生後，王的屍體被拉出，迅速被礦方運往臨汾市一家殯儀館。

　　8月11日，王建華的親屬將遺體領回，次日，下葬於麥田坡頭。

　　財新《新世紀》記者從知情人士處瞭解到，王建華已婚，與妻育有一女。礦方與王家最終達成的死亡賠償金額是69萬元。簽字領錢後，家屬承諾秘不外宣。

　　蒲縣郭家山煤礦，系蒲縣宏源煤業集團有限公司在山西煤炭資源整合中兼併的煤礦，蒲縣宏源煤業集團有限公司是臨汾市的骨幹企業。

　　煤礦生產似乎總躲不開礦難。今年以來，在山西死於礦難的不單王建華一人。財新《新世紀》記者經多方核實，列出了一份不完整的礦難死者名單：

　　6月14日，位於呂梁孝義市境內的山西焦煤汾西礦業正令煤礦，發生井下塌方事故，三人當場死亡，一人受傷。經核實：死者秦麗志，29歲，長治市 壺關縣樹掌鎮芳岱村人；死者肖瑞亭，29歲，長治市壺關縣五龍山鄉水池村人；死者喬鎮江，34歲，晉城市陵川縣圪台河村人；傷者張學民，32歲，晉城市陵 川縣秦家莊鄉和家腳村人。

　　6月29日，山西臨汾洪洞縣陸合集團基安達煤業曹家溝五號煤礦，發生井下塌方事故，死亡一人。死者張蘭生，54歲，洪洞縣萬安鎮紅星莊村人。

　　7月6日，位於晉城市澤州縣境內的山西天地王坡煤業有限公司發生一起安全事故，一名礦工死亡。死者名為王宣兵，34歲，事發前系該礦皮帶隊工人，澤州縣南嶺鄉安嶺村人。

　　8月10日，忻州市神達金山煤業公司發生安全事故，造成一人死亡。死者陳開平，35歲，忻州保德縣孫家溝鄉木瓜耳村人，清理巷道時被鏟車壓死。

　　9月9日，位於山西沁源縣靈空山鎮內的美錦集團山西汾西太岳煤業股份有限公司發生一起礦難，致一名礦工死亡。 據知情者介紹，現年36歲的礦工楊宏偉，系井下液壓支柱倒塌事故致死。

　　這些發生安全事故的煤礦，和蒲縣宏源煤業集團有限公司郭家山煤礦一樣，均歸屬於那些經過山西省政府強力推動的煤炭資源整合後達到政府要求、至少年產90萬噸原煤的大礦。

瞞報

　　依照國家安全監管總局和國家煤礦安監局發佈的《煤礦生產安全事故報告和調查處理規定》，煤礦生產安全事故指各類煤礦（包括與煤炭生產直接相關的煤礦地面生產系統、附屬場所）發生的生產安全事故，民間俗稱「礦難」。

　　事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個等級。前述規定明確要求：煤礦發生事故後，應於一小時內報告事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門、負責煤礦安全生產監督管理的部門和駐地煤礦安全監察機構，兩小時內上報省級煤礦安全監察機構。

　　然而，前述所涉六起死亡事故，當地安監及煤炭管理部門均表示不知情。

　　王建華死亡後，煤礦所在地蒲縣安監局、臨汾市安監局都沒有收到報告。

　　正令煤礦三死一傷的井下塌方事故發生月餘後，當財新《新世紀》記者向相關負責人查詢時，孝義市煤礦安全監察局、孝義市煤炭工業局等部門均表示不知情。在國家安全生產監督管理總局官方網站上，「事故查詢」一欄中亦無記錄。

　　山西洪洞縣陸合集團曹家溝五號煤礦否認發生死亡事故。

　　確證了王宣兵之死後，財新《新世紀》記者曾向晉城市煤炭工業局、山西煤監局晉城監察分局求證，兩個部門表示不知情。

　　對於礦工陳開平的死，忻州市神達金山煤業公司礦長楊成崗直接對財新《新世紀》記者矢口否認。

　　在太岳煤礦被砸死的楊宏偉，礦長劉瑞明稱該礦絕無此事，這是其他煤礦發生的事故。

　　2006年11月，為遏制瞞報行為，山西省安全生產委員會辦公室曾印發《煤礦隱瞞事故核查處理辦法》，要求由煤炭工業局牽頭查處瞞報，安監、監 察、勞動保障、國土資源、工商、供電、公安、煤監等相關部門配合。舉報一次死亡1—9人事故，由煤礦所在地縣（市、區）政府或指定牽頭部門組織核查，並及 時將核查結果書面報告煤炭工業局及山西煤礦安全監察局；舉報一次死亡十人以上事故，由煤炭工業局牽頭組織核查，核查結果及時書面報告山西煤礦安全監察局； 舉報國有重點煤礦隱瞞事故，由國有重點煤炭企業組織核查。

　　該辦法規定，煤礦事故瞞報之後，對於舉報事故發生在半年以上的，必須在60日內核查完畢；發生在近期的，必須在30日內核查完畢；發生在近日的，必須在10日內核查完畢。

　　然而，經財新《新世紀》記者核實的最近一起礦難，9月9日晚在井下被液壓支柱倒塌砸死的楊宏偉，礦方並不承認其曾在煤礦工作過。對於時間稍早的煤礦事故，早有山西本地人士向當地煤炭工業局、安監局等舉報，均未有回應。

私了

　　經財新《新世紀》記者調查核實，前述所涉煤礦死亡事故，瞞報之後均以私了收場。

　　2004年年底，山西省政府曾有規定，礦主對死亡職工的賠償標準為每人不低於20萬元。近年來死亡補償提高到了40萬元。而私了的「報酬」，是比官方規定標準更高的補償金。

　　6月14日，呂梁孝義的正令煤礦發生塌方事故後，礦方分別與三名死者家屬達成私了協議。經財新《新世紀》記者瞭解，喬鎮江家屬獲得80萬元補償，肖瑞亭家屬也是80萬元，秦麗志的家屬得到了100萬元。

　　在洪洞縣陸合集團曹家溝五號煤礦井下被砸死的張蘭生，礦方與家屬的賠償協議是補償78萬元，此事由此了結。

　　天地王坡煤業礦工王宣兵，礦方與家屬私了的代價是120萬元。家屬和礦方達成默契，皆稱王宣兵是因工作時心臟病發作死亡。一份知情人提供給財新《新世紀》記者的現場視頻顯示，7月14日深夜，礦方和王宣兵的家屬經過多輪談判，最終私了此事。

　　忻州市神達金山煤業礦工陳開平，在井下巷道被鏟車壓死後，礦方不是最先通知家屬，而是把陳的遺體運到了200多公里外的陝西省神木縣。陳的母親楊兵秀（音）對財新《新世紀》記者說，她最後見到的只是兒子的骨灰，「煤礦賠了90萬元，但那些錢能有什麼用！」

　　楊宏偉的家屬最終也選擇私了。在事故發生後第九天，楊宏偉被家人安葬。據知情人士稱，家屬最終接受了礦方的135萬元賠償金。

　　而接受私了的礦工家屬，都被要求對其家屬成員的死絕口不提，對外聲稱的死因多種多樣，有心臟病發死亡的，有交通事故死亡的，總之與煤礦無關。

誰來監管大礦

　　「在山西，礦難瞞報是常事。『大型國有煤炭企業』也沒我們想的那麼誠實。」一位長期觀察煤炭行業的山西媒體人士說，「煤炭資源整合後，大煤礦瞞報，比之前的小礦更加方便。因為他們有更成體系的機制保障。」

　　以遏制礦難為主要口號之一的山西煤礦整合，始於2008年。當年9月，山西省政府發佈《關於加快推進煤礦企業兼併重組的實施意見》（晉政發 [2008]23號文），宣佈將「通過大型煤礦企業兼併重組中、小煤礦，形成大型煤礦企業為主的辦礦體制」。2009年4月，山西省在《關於進一步加快推 進煤礦企業兼併重組整合有關問題的通知》（晉政發[2009]10號）中提出，到2010年底，全省礦井數量控制目標由原來的1500座調整為1000 座，兼併重組整合後煤企規模原則上不低於300萬噸/年，礦井生產規模原則上不低於90萬噸/年。

　　這次由政府強力推動的兼併整合，因在晉獲得採礦權，投資煤礦的私營煤老闆——尤其是浙江籍礦主的強烈反彈，引發「以大吃小」「國進民退」的廣泛 質疑，但最終獲得高層支持。今年4月，國務院總理溫家寶在山西呂梁地區考察期間，對山西煤改給予肯定。他說：「山西近幾年煤炭資源整合、煤礦兼併重組取得 重大成果，這不僅對資源的合理開發利用、對環境保護具有重要意義，而且對促進安全生產發揮了重要作用。」

　　9月26日，山西省省長王君宣佈山西已進入大礦時代。據山西官方披露的數據，進入「大礦時代」有這樣一些指標：礦井總數由2008年的2600 座減少到1053座，辦礦主體由2200多個減少到130個；年產30萬噸以下的小煤礦全部淘汰，70%以上的保留礦井達到90萬噸以上。煤礦百萬噸死亡 率在2010年0.187的基礎上下降為今年1月-9月的0.092——顯然，這冷冰冰的死亡率數字，並未包含財新《新世紀》記者核實的今年6月以來死於 煤礦各種事故的八名礦工——王建華、秦麗志、肖瑞亭、喬鎮江、張蘭生、王宣兵、陳開平、楊宏偉。

　　「國有大型煤礦企業往往擁有比地方安監部門更高的行政級別，這也成為瞞報礦難的基礎。」前述觀察人士對財新《新世紀》記者稱，國企煤礦所在地的政府和職能部門領導，真正敢於監管「正廳級」企業的事例，「我還沒有遇到過」。

　　「國有煤礦死了人，這種交相傳播的『地方新聞』，地方政府部門往往充耳不聞。」他說。

　　財新《新世紀》記者確證的幾起山西的瞞報行為，僅屬於「一般事故」級別。實際上，今年以來，黑龍江省即發生三起級別為「較大事故」的礦難瞞報。 據新華社報導，4月26日，雞西市滴道區桂發煤礦發生瓦斯爆炸，造成9人遇難，事故被瞞報。7月17日，七台河市桃山區國民煤礦發生瓦斯爆炸事故，6人死 亡，礦主蓄意瞞報事故。10月11日，雞西市雞東縣金地煤礦發生透水事故，礦主未及時上報政府，13名礦工死亡。此外，經證實，云南宣威市4月也連發兩起 礦難瞞報事故；5月，云南昭通昭陽區小龍洞鄉齊新煤礦被地方煤監證實瞞報。來自新華社的消息稱，2010年9月至2011年5月，云南先後查處了9起煤礦 瞞報事故。7月，經當地官方調查核實，甘肅山丹縣金灣煤礦瞞報了一起致5名礦工死亡的礦難。

瞞報從何而來

　　「瞞報這種現象的存在，主要還是煤炭行業『責任鏈』出了問題。」國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員錢平凡對財新《新世紀》記者稱，「近年來煤炭行業推行資源整合，大礦有助於提高安全生產，但並不是必然保證安全。」

　　錢平凡說：「安全『責任鏈』由國家、省、企業、礦井、工作面等幾個環節組成。『管』和『做』要結合得好，才能不出事故。發生礦難，是沒『做』好。瞞報，是監督出現了問題。」

　　事實上，2010年3月造成38人死亡的「王家嶺礦難」，今年9月16日造成11人死亡的「元寶灣礦難」，都衝擊著國有大礦的安全神話。中國礦 業大學煤礦安全專家、國家安全生產專家組成員周心權教授提供的數據顯示，2004年至2009年，全國共發生九起死亡百人以上的礦難，其中國有大煤礦就有 七起，因此「大煤礦並不天然就是安全的」。中國地質大學工程技術學院院長、國家安全生產理論專家組成員羅云教授在接受媒體採訪時也指出，煤礦生產安全與 否，與煤礦大小和所有制形式無關。他特別提到，一些國有大型煤礦「運動式、突擊式、躍進式、口號式的生產管理，違背了科學有效的生產要求」。

　　與礦難伴生的，還有瞞報。「也就是2006年前後，山西瞞報要少一些。」一位業內人士對財新《新世紀》記者稱，原因是那一階段「假記者」太多， 根本不知道多少錢才能徹底封口；加上有關部門趁機就礦方的瞞報行為「敲詐」，哪怕只是死亡一兩個人的事故，礦方也會主動上報。「但現在，如果是一般事故， 瞞報的經濟損失最小。」前述人士稱，「小礦難比大礦難可控，所以容易隱瞞。適當提高死亡賠償，求得家屬滿意；適當打點各有關監管部門，求得包涵；備出部分 款項，打發陸續聞訊而來的真假記者，確保封口……這樣的成本是最小的。如果上報，還要涉及行政處罰的問題。現在礦難已經『政治化』了，瞞報事故，可減低礦 工百萬噸死亡率，這就是政績。如果實事求是匯報，仕途會留下污點。國有煤企領導都有行政級別，他們無不面臨報還是瞞的選擇。」

　　「如果發現瞞報了，就會處罰更嚴，礦方損失更大，加上鼓勵相關當事人舉報的制度設置，自然會有效遏制瞞報。」錢平凡對財新《新世紀》記者稱，但 在現行對煤礦的監管體制設置中，有效瞞報會比主動匯報收效更大，「小礦難也有點像交通事故，如果事故雙方私下裡解決了，交警有時候也管不著。」

　　企業的一些內部管理制度也會導向鼓勵瞞報。2010年，山西某大型煤企集團曾出台企業內部規定：下屬煤礦以後發生責任事故，罰款200萬元，全 礦職工扣發當月資金，煤礦和煤礦領導取消評先評優資格。「這個規定施行後，煤礦再發生礦難，礦長更選擇堅決不報，並且全煤礦上下一起隱瞞，以免影響本人收 入。」在該礦一位知情人士看來，「發生在山西幾大國有煤礦的礦難瞞報，可以說全部是在這種超嚴厲內控模式下各下屬煤礦的『理性選擇』。」

　　10月21日，國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘在全國安全生產季度視頻會議上說，今年1月-9月，全國煤礦共發生死亡事故892起，死亡1419 人，同比分別下降18.7%和27.6%。煤礦百萬噸死亡率為0.527，下降32.3%，「截至當天，全國煤礦已經連續12個月零5天沒有發生一次死亡 30人以上的特別重大事故，自1988年以來首次實現連續一年有效杜絕煤礦特別重大事故」。

　　趙鐵錘稱，2011年以來，煤礦安全生產狀況保持了總體平穩的發展態勢。前三季度，在煤炭總產量繼續快速增長的情況下，煤礦安全生產呈現出事故總量、較大事故、重特大事故和煤礦百萬噸死亡率「四個大幅下降」的局面。

　　礦難曾經年不休的山西，自資源整合後，今年公開的礦難僅有一例。9月16日，山西省朔州市山陰縣中煤金海洋集團元寶灣煤礦綜掘工作面發生透水事故，11名礦工死亡。

　　礦工王建華安葬後，蒲縣郭家山煤礦恢復了平靜。9月底，曾有山西本地人士將王建華在井下被絞車絞死的事披露在網上。但沒多久就消失了，有關郭家 山煤礦的網頁信息，多是如下新聞：「蒲縣郭家山煤礦開展多種形式的安全生產教育」「蒲縣郭家山煤礦操作規程完善抵制事故發生」「蒲縣郭家山煤礦提高安全生 產意識杜絕事故」……

民政部：故意瞞報災情將被追責

民政部部長李立國1日說，地方各級民政部門應按要求及時、準確、規範統計上報災情，對故意瞞報災情，造成惡劣後果和嚴重不良影響的，應按有關規定和幹部管理權限追究責任。

李立國在此間召開的全國民政系統防災救災工作視頻會議上表示，要清醒認識到，在新媒體、自媒體普及條件下，在社會力量廣泛參與防災救災工作情況下，在人民群眾加強監督和維護合法權益中，瞞報災情是會被揭穿的，是要遭受舉報批評的。

他說，地方各級民政部門要高度重視做好災情報送工作，確保制度到位、人員到位、責任到位，避免遲報、漏報災情，杜絕瞞報災情。上報災情和發布信息，一定要及時報、主動報、準確報，不要被動報、滯後報。

對於山洪、泥石流、山體滑坡等突發性重特大自然災害，尤其是造成災區交通、電力、通訊中斷的情況，李立國指出，各地應迅速組織力量就此開展災情核查工作。災情穩定後，應當及時評估、核定並按有關規定發布自然災害損失情況。

部分外賣平臺設“陰陽賬目” 瞞報資質不全的商戶

數據顯示，截至2016年6月，網上外賣用戶規模近1.5億，以31.8%的半年增長率位列今年上半年增長最快的個人互聯網應用;手機端網上外賣用戶規模的增長更為明顯，半年增長率為40.5%，用戶規模達到1.46億。

在網上外賣迅速火爆的同時，食品安全問題也如影隨形。不久前，隨著媒體再次曝光“黑餐館”重新上線，曾經午餐基本靠網絡的北京媒體人張林清，內心的小焦慮又一次被觸發了。“看起來‘高大上’，誰知道吃到的是不是‘臟亂差’?”

看不見的餐館，如何納入實打實的監管，著實成了擺在相關部門面前的一道難題。

部分平臺瞞報資質不全的商戶

8月26日，北京市食藥監局再次約談多家網絡訂餐平臺，繼此前公布了美團外賣、百度外賣、餓了麽3家網絡訂餐平臺上60家無證店鋪名單後，又通報了3個外賣平臺的30家問題店鋪。

截至8月25日，北京市食藥監局監測了美團外賣、餓了麽、百度外賣三大平臺共5.1萬商戶，北京地區在線店鋪的信息公示率由今年“3·15”期間的幾乎為零提升到86.5%。

《北京市網絡食品經營監督管理辦法》規定，第三方平臺提供者應當對申請進入平臺的食品經營者資質進行審查和登記，及時更新經營者身份證明、食品經營許可等資質證明材料，並在其從事經營活動的主頁面醒目位置公示相關信息。對於不具備食品經營資質的經營者，不得允許其在平臺開展食品經營活動。

“從3月份開始就要求企業公示平臺商戶信息，最終定在7月15日前必須公布，結果外賣平臺一拖再拖。”北京市食藥監局食品市場監管處處長李江說，有的企業設立“陰陽賬目”，給政府部門的數據和企業內部的數據不一致。部分平臺為了自身利益，瞞報一些資質不全的商戶。

在約談的頭天晚上，北京市食藥監局互聯網監測中心整整一夜都在搜索固化平臺上的信息。讓人詫異的是，工作人員固化證據後沒過一會兒，就發現已經有店鋪開始下線了。“他們對自身存在的問題一清二楚，普遍用自己是新興產業不成熟、人手少、商戶多等理由推脫。監管部門查一查，他們就動一動;媒體曝光哪家店，他們就下線哪家店。”李江說。

監管手段有限，罰款震懾力度小

“網絡訂餐是否安全，第三方平臺能否負起責任很關鍵。”陜西省食品藥品監督管理局餐飲服務監管處負責人胡改琴對記者說，“高風險區主要是小餐飲這一塊。陜西省有小餐飲9萬多家，在網絡訂餐的商家中占了很大的比例。”

面對網絡訂餐的火爆，現有的監管手段有些力不從心。

“在突擊檢查中，我們各轄區食藥監局(所)試圖約談轄區範圍內的第三方平臺子公司，但多數公司的負責人不到位。”胡改琴認為，加強對第三方平臺的監管需要多部門的合力。“比如，陜西範圍內的網絡訂餐第三方平臺出現問題，但是該平臺的註冊地在北京，監管起來就比較困難。”

而在網絡訂餐平臺註冊地集中的北京，情況也不容樂觀。相關部門曾先後4次對美團網的開辦者北京三快科技有限公司，先後2次對百度外賣、百度糯米的開辦單位北京百度網訊科技有限公司未對入網食品經營者審查許可證的行為進行查處。百度外賣平臺下線了1000余家問題商戶，其中北京地區286家。美團外賣平臺下線9000余家問題商戶，其中北京地區2000余家。餓了麽外賣平臺在今年“3·15”後累計下線近2200家商戶。

“我們罰款已經準備好了，來罰吧!”執法人員甚至聽到有網絡訂餐平臺如此回應。按照《食品安全法》，網絡食品交易第三方平臺提供者未對入網食品經營者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網絡交易平臺服務等義務的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，沒收違法所得，並處五萬元以上二十萬元以下罰款。

據艾瑞咨詢統計，2014年我國外賣O2O市場規模為95.1億元，2015年飛增到442.4億元，2016年預計將達到715.8億元。“最高20萬元的罰款，根本比不了這些店鋪給網絡訂餐平臺創造的高額利潤。”北京市食藥監局負責人說。

“以網管網”，深入查處違法行為

“現代生活節奏快，少不了網絡訂餐，希望相關部門加大監管力度。”在西安一家國企工作的員工張波說。據調查，目前用戶選擇外賣平臺最看重的因素中，餐品衛生安全保障性排名第一。

“監管部門對於互聯網的監管，必須對照其特點進行調整。”中國社會科學院法學所副研究員董文勇認為，對網絡訂餐平臺的監管，需要“以網管網”。

“一方面，我們考慮和第三方平臺建立信息共享機制;另一方面，也希望在工商、通信、公安等部門充分合作的基礎上，建立有效的約談機制。”胡改琴介紹，陜西省食藥監局從今年起，對達到標準的小餐飲頒發小餐飲經營許可證，在源頭上提高食品安全標準。

目前，北京市食品藥品監管局開發了全國食藥監系統首個互聯網監測平臺，同時成立了全國食品藥品監管系統首個網監大隊，已經開始利用高科技手段對互聯網違法行為進行搜索監測，為監管部門提供了一批違法線索。

北京市食品藥品監管局互聯網監測中心負責人趙鑫介紹，搜索監測方法有幾種：一是通過食品經營許可系統的比對，如果店鋪名稱不規範，就被列入可疑名單;二是對店鋪的地址進行比對，例如，多個店鋪使用一個地址，可能存在著無證或未在原址經營的問題;三是比對電話，未標明店鋪電話信息，或者多個店鋪使用一個電話號碼的，可能存在一證多用的違法行為。

北京市食藥監局副局長唐雲華表示，今後，北京將每周公布三大平臺資質欠缺商戶名錄，由媒體和市民監督整改，直至平臺認真履行其法定的審查公示義務為止。對於廣大消費者來說，點外賣時不能太貪圖便宜，盡量選擇知名度高、有明確地址的餐飲企業，遇到“黑外賣”要積極舉報。

寧夏煤礦瓦斯爆炸事故18死2人被困 存蓄意瞞報

據國家安監總局網站消息，國務院安委辦今日發布《關於寧夏石嘴山市林利煤炭有限公司“9·27”重大瓦斯爆炸事故的通報》。

通報指出，2016年9月27日，寧夏回族自治區石嘴山市林利煤炭有限公司三號礦井采煤工作面發生瓦斯爆炸事故，截至28日17時，已造成18人遇難、2人被困，事故搶險救援正在緊張進行。事故發生後該礦未按規定上報，群眾舉報後才向有關部門進行報告。

《通報》介紹，該礦為個體煤礦，低瓦斯礦井，核定生產能力13萬噸/年。初步分析，事故發生的原因是該礦越界違法生產區域以掘代采工作面微風作業導致瓦斯積聚，違章放炮引起瓦斯爆炸。

《通報》指出，事故暴露出的突出問題有：一是違法組織生產。該礦無視國家法律、無視礦工生命，超層越界組織生產已有3年多，越界最遠距離達1700米。二是逃避安全監管。該礦井下采用假密閉蓄意隱瞞違法開采行為，在井底水倉開掘暗道，經暗道通往越界區域;采用真假兩套圖紙，向有關部門上報備案的相關圖紙均不填繪越界區域開采情況;凡涉及越界區域生產的一律不記錄，不填寫報表和臺賬、不上報。三是安全管理混亂。越界區域采掘作業不編制設計、作業規程和安全技術措施，在越界區域無任何技術資料，也沒有安裝瓦斯監控系統、人員定位系統等安全設施。四是蓄意瞞報事故。事故發生後該礦未按規定上報，群眾舉報後才向有關部門進行報告。事故原因有待進一步調查認定。

《通報》稱，這起事故性質惡劣、損失慘重，教訓極為深刻。國務院安委辦特提出如下要求：

一是嚴厲打擊違法違規生產。要嚴厲打擊假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告和超能力、超強度、超定員、超層越界、證照超期仍組織生產等“五假五超”行為，除日常檢查以外，還要采取暗訪暗查、突擊檢查等多種方式，始終保持打擊違法違規生產行為的高壓態勢。要完善和落實地方政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，明確職責，形成合力，嚴肅查處違法違規行為。對“五假五超”行為，要依法采取上限處罰、停產整頓、關閉取締、追究法律責任等措施;因違法違規組織生產導致事故的單位和人員，要依法從嚴從重處罰，並列入安全生產不良記錄“黑名單”，實施聯合懲戒。

二是加強煤礦瓦斯重大災害防治。要始終將瓦斯防治作為煤礦安全生產的重中之重，認真落實《煤礦安全規程》(國家安全監管總局令第87號)，緊緊抓住采掘布署、通風系統、瓦斯抽采、安全監控、現場管理五個重點環節，做到“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”。要樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，建立和落實煤礦瓦斯“零超限”目標管理制度;加強通風管理，保證有效風量滿足要求，嚴禁無風、微風、循環風作業。對瓦斯防治措施不落實、通風系統不完善、安全監測監控系統不能正常運行的礦井，要依法依規責令停產整頓。

三是堅決淘汰退出落後產能。要深入貫徹落實《國務院關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發〔2016〕7號)，對於發生較大及以上事故的小煤礦以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦，要堅決淘汰;加快災害嚴重、資源枯竭、賦存條件差、非機械化開采和產能小於規定要求煤礦的退出進度。對列入2016年去產能計劃的煤礦，要立即停工停產，回撤設備要制定計劃和安全技術措施，監管部門要派專人嚴盯死守，嚴防回撤期間違法違規生產;對決定關閉煤礦，一律不得留設回撤期。對長期停產煤礦，要按國家規定有序退出。對安全許可證過期不申請辦理延期手續的煤礦，要依法註銷其安全生產許可證，限制供電、停止供應火工品，發現繼續進行生產的，要依法依規嚴肅處理。

四是嚴格煤礦複產複工驗收。要認真落實《國務院辦公廳關於進一步加強煤礦安全生產工作的意見》(國辦發〔2013〕99號)要求，嚴格煤礦驗收程序、標準和審批簽字制度，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”，省屬煤礦和中央企業煤礦由省級煤礦安全監管部門主要負責人簽字，市屬煤礦由市(地)級人民政府主要負責人簽字，其他煤礦由縣級人民政府主要負責人簽字。要嚴格按照管理權限明確複產複工驗收部門和責任人，應由本級政府及其部門負責的，不得交由下級地方政府及其部門驗收和簽字，確保工作質量，嚴防走過場。對驗收工作把關不嚴導致事故的，要依法依規嚴肅追究相關人員的責任。

五是嚴查超能力生產行為。要按照《國家安全監管總局國家煤礦安監局關於支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(安監總管四〔2016〕38號)等要求，將防止煤礦超能力生產作為日常監管的重要內容，督促煤礦嚴格按照公告生產能力組織生產，對超能力生產的煤礦，要依法責令停產整改，並約談企業和煤礦主要負責人;對礦井全年原煤產量超礦井核定(設計)生產能力110%的，或礦井月產量超過礦井核定(設計)生產能力10%的，要依法責令停產整頓;對經停產整頓仍不能消除重大隱患的，要依法提請地方人民政府關閉，堅決維護煤礦企業職工生命安全。

怕“被黑”？美情報人員被爆對特朗普瞞報敏感信息

據《華爾街日報》援引包括現任政府官員及前政府官員等在內的知情人士稱，出於對特朗普的不信任，美國情報人員對總統瞞報了部分敏感信息。瞞報的信息包括情報收集的來源及方式等。

該消息曝出前，特朗普剛剛在自己的推特上“怒懟”情報機構，譴責後者向媒體泄露信息以詆毀自己。

特朗普寫道：“情報機構(國家安全局和聯邦調查局?)將信息非法地透露給了日薄西山的《紐約時報》和《華盛頓郵報》。”

不過，美國國家情報總監辦公室隨後發布聲明稱：“任何有關美國情報機構瞞報信息、未向總統及其國家安全團隊盡可能地提供情報的暗示都是不正確的。”

白宮方面表示，並沒有任何證據表明確有其事。

《華爾街日報》認為，情報機構對總統瞞報信息並不是什麽新鮮事，但特朗普的情況有些特殊，因為情報機構做出這一決定的原因是，不希望未來會出現信息泄露或“被黑”的情況。

特朗普對媒體的嚴厲態度也讓情報人員憂心忡忡。據《赫芬頓郵報》報道，特朗普已經要求他的密友、私募股權公司高管Stephen Feinberg對情報機構做全面評估，這讓情報官員擔心特朗普可能會對情報機構來一場“清洗”運動。

新華社批“湖南漣源礦難瞞報遇難人數”：好大的膽！

湖南省婁底市政府新聞辦18日發布信息，據調查核實，在14日發生的祖保煤礦瓦斯爆炸事故中，存在瞞報遇難人數問題。目前確認的實際遇難人數為10人，而非此前公布的9人。同時，已對包括漣源市常務副市長梁小兵在內的相關負責人立案調查。

生產安全事故中，遇難人數牽動人心。對於事故救援工作來說，準確的傷亡人數是科學施救的重要依據，錯誤的數字會對救援工作產生誤導。可以說，瞞報多一分，遇險者生還的希望就少一分。

根據國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》，3人以上10人以下死亡為較大事故，而10人以上30人以下死亡就為重大事故。由於不同級別的事故，調查主體、追責程度、罰款數額等都大為不同，為逃避處罰、保住“烏紗帽”，一些涉事企業、單位及地方政府相關責任人試圖通過謊報數字，瞞天過海，逃避處罰。

應當看到，隨著相關法律制度的不斷完善，信息公開的日益透明，瞞報事故死亡人數現象明顯減少。當前全面從嚴治黨正在持續深入推進，卻仍有黨員幹部在安全生產事故中企圖欺上瞞下、推卸責任、逃避處罰，這不僅有違敢於擔當敢於負責的為政之道，更是辜負了黨和人民的信任和重托，必將受到黨紀國法嚴厲懲處。

在這起事故中，婁底市及時發現問題，敢於揭開蓋子，這樣的態度是積極的。希望盡快徹底查清事故傷亡情況，查明事故原因，查出還有多少人參與瞞報，將調查處理結果公之於眾。

湖南漣源礦難瞞報已確認10人遇難 官方立案調查

據新華社報道，湖南省婁底市政府新聞辦18日發布信息，2月16日，婁底市在祖保煤礦瓦斯爆炸事故救援處置過程中核定傷者身份時，發現1名傷者身份存疑。經核實，祖保煤礦采用冒名頂替方式，瞞報1名遇難人員，目前確認的實際遇難人數為10人。

2月17日晚，婁底市緊急召開市委常委會議，研究處理漣源市祖保煤礦“2·14”瓦斯爆炸事故冒名頂替瞞報遇難礦工事件，決定對負有責任的漣源市委常委、常務副市長梁小兵，市政府副市長譚付民和負責事故下井人員人數核對工作的漣源市安監局局長肖笑華立案調查。

公安機關對組織或參與冒名頂替遇難礦工事件的祖保煤礦劉某某等人采取刑事強制性措施。

2月14日1時37分左右，漣源市祖保煤礦發生一起較大瓦斯爆炸事故，截至15日8時，事故已造成9人死亡、3人受傷。該事故礦井為鄉鎮煤礦，核定生產能力9萬噸/年，高瓦斯礦井，證照齊全。

針對湖南漣源市祖保煤礦發生的較大瓦斯爆炸事故，該省安全生產委員會15日對外通報稱，經初步調查，這是一起煤礦頂風違法違規組織生產、地方政府及相關職能部門失職失責、漏管失控造成的責任事故，春節放假後，該礦尚未申請和批準複工複產。

電影產業促進法發威！326家影院瞞報票房被罰

《電影產業促進法》正式實施後，電影主管部門重拳出擊，以執法必嚴的決心，以前所未有的力度，對首批查出存在違法經營行為的326家影院實施嚴厲處罰。

經過深入調查核對，電影主管部門掌握了部分影院2016年以來瞞報票房的有關情況。根據《電影產業促進法》第五十一條規定，全國電影市場專項治理辦公室於3月21日下文通報處罰結果，具體情況如下：

一、中影桐鄉嘉博影劇院等63家影院瞞報票房超過100萬元，情節特別嚴重，責令其自3月27日起停業整頓不少於90日，視整頓情況由原發證的電影主管部門重新核發其放映許可證。

二、浙江杭州塘棲新世界影城等63家影院瞞報票房在50萬元至100萬元之間，情節嚴重，責令其自3月27日起停業整頓不少於60日。

三、對湖南省長沙市望城區星鑫國際影城等110家瞞報票房在10萬元至50萬元之間的影院，處以20萬元的罰款。

四、對90家瞞報票房在10萬元以下的影院，進行內部通報警示。

五、以上所有違法影院必須限期向片方返還截留片款，並書面報告瞞報票房、逃避監管的作弊手段;在省級電影主管部門的監督管理之下，由縣級電影主管部門對違規影院的主要責任人、關聯責任人進行嚴肅處理。

六、溫州雁蕩院線、江西星河院線兩家公司違法影院數量多、占本院線影院比例大，暴露出嚴重管理問題。責令其即日起進行整改，整改期間不得開展新的影院加盟業務;視整改情況由原發證的電影主管部門重新核發其發行許可證。

國家新聞出版廣電總局電影局負責人指出，維護良好的市場秩序，營造公平競爭的市場環境，是電影產業發展的必然要求。偷漏瞞報票房行為是電影行業長期以來的“痼疾頑癥”，嚴重破壞市場秩序，妨害產業發展。各級電影主管部門及文化執法機構要以堅定的決心，持續的力度，依法嚴厲打擊，決不姑息，推動“電影市場規範年”專項治理行動取得實效。

據悉，升級後的國家電影數據平臺為電影市場監管及常態化的數據比對提供了強大的技術支持。繼本次通報之後，全國電影市場專項治理辦公室對影院票房數據的核實工作還將持續展開。