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被稱為中國經濟命脈資產的央企，不久的將來絕多大數將以「公眾公司」的身份在資本市場上集合。

按國資委的部署，未來除個別特殊的功能性央企如軍工企業外，所有央企特別是競爭性央企都要走整體上市之路。

國家國資委副主任邵寧2月18日對本報記者透露，關於下一步國有大企業改革的方向，國資委的思路是：20年後，甚至10年、15年後，所有央企都將成為「徹底多元化，徹底資本化」、「不附帶任何存續公司和母公司」的上市企業。

「推動央企整體上市是國資委目前的一項核心工作，」邵寧說，現在沒有一個企業像前幾年那樣去分拆上市，所有央企的上市工作一律按照整體上市的思路展開，所有企業至少要做到主營業務上市，這樣，上市公司有非常完整的業務鏈，有獨立發展的能力。」

據悉，為因應未來央企全部整體上市後的制度變化，國家國資委正在研究以成立直屬公司的方式直接持股上市央企。

20年前，國企改革還處在承包制的階段，產權問題是不敢踰越的雷區；10年前，國企改革圍繞企業改制和企業破產開展時，三年脫困還沒有結束；今天，依託資本市場實行公眾公司改革，成為國企改革的核心任務。

「整體上市是國有大企業與市場經濟最終融合的具體方式。」邵寧說。

「一律按整體上市的思路執行」

推動央企整體上市作為現階段核心工作的背景是，經過十多年來的改革和調整，國有經濟佈局已發生根本性變化，中小企業層面已基本沒有國企，國有資本集中到了大企業層面。

大型國企大致分兩種，一是功能性的企業，如石油石化、軍工、核電、重要資源等領域的企業；二是競爭性的企業，如快消、汽車、鋼鐵等企業。

按國資委的部署，未來除個別特殊的功能性央企如軍工企業不能整體上市外，所有央企特別是競爭性央企都要走整體上市之路。

邵寧表示，整體上市將使央企徹底融入市場經濟，「央企成為『乾乾淨淨』的上市公司後，隨時可以調整，也很容易調整。」

國資委的數據顯示，目前已有43家央企實現了主營業務整體上市。石油石化、航空、電信、建材等行業的全部央企、建築、冶金、機械製造業的大部分央企都已實現整體上市。

在資本市場的選擇上，除了國內A股，國資委還鼓勵更多的央企在境外整體上市，儘管過去一些央企的境外上市曾引起「賤賣國有資產」的質疑。

邵寧表示，推動央企到境外上市，是希望把境外成熟、規範的資本市場機制引入企業內部，保證上市之前的重組和上市後的運作能夠達到國際資本市場的要求。

據悉，五礦集團目前正在籌備在A股和H股兩個資本市場實現整體上市。

邵寧還斷言，中國民營企業的市場化也將朝整體上市的方向走。

「也許20年後，你會發現，國有企業和民營企業，沿著資本市場這條路走到一起了，這將是一個殊途同歸的結果。」他說。

「乾淨上市」路線圖

央企整體上市，第一項工作要進行公司的股份制改造，這一步自2003年國資委成立以來就已展開。來自國資委的數據顯示，我國央企及其下屬子企業的公司制股份制改製麵已由2002年的30.4%提高到目前的70%。

第二項工作是剝離不良資產、非主營業務資產。這是目前正在遭遇的難點，因為幾乎所有央企包袱都很沉重，包括廠辦大集體、歷史負債等。

對此，國資委設計了三條出路，一是「往裡走」，即改造成資產優良、具有繼續發展條件的公司；二是「往外走」，通過主輔分離將非主營業務分離改製出去；三是裝入國新控股這樣的資產管理公司。

引入董事會制度是推動央企整體上市的第三項工作。目前已有32戶央企建立了董事會試點。

此外，備受關注的央企重組也將繼續進行，以實現「進一步推進國有資本向關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，加快形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業」。

這意味著，央企數量將會進一步減少。不過，今後央企重組將更加注重效果而不是企業數量，「80-100家」將不再是主要指標。

除了央企之間的重組，央企與地方國有企業的聯合重組也得到國資委大力支持。

國資委研究直接持股上市央企

未來央企整體走向資本市場，將引發國資管理體制的一些重要變化。

一個問題是，央企整體上市後，國資委如何實現對它的監管？

對此，國資委的對策是「探索履行多元投資主體公司股東職責」的方式和途徑。