在10月1日正式施行前，國家食品藥品監督管理總局終於開始就“奶粉配方註冊制”向社會征求意見了。

根據《嬰幼兒配方乳粉配方註冊管理辦法(試行)》(征求意見稿)，同一企業註冊的一個產品配方只能生產一種產品，同年齡段產品配方之間要有明顯差異，至少相差6種以上成分;或者直接采取另一方案，每個企業不得超過5個系列15種產品配方。同時，征求意見稿還要求羊奶粉標明“濃度”，即在配料表中要標明每100g產品中羊乳(粉)所占比例，以及乳清蛋白來源。

“配方註冊制把牛奶粉‘鎖死’了，加上君樂寶、新希望等推出的全球同質同價，變化空間更加有限了。”乳業專家王子恒向《第一財經日報》記者分析稱，新政要求羊奶粉標“濃度”，會給國內尤其是陜西羊奶粉企業帶來沖擊，行業將迎來大洗牌。

別再拿配方忽悠人了

奶粉“配方”，是指生產嬰幼兒配方奶粉使用的所有原輔料及其使用量，以及產品中營養成分的含量。本報記者了解到，目前市場上的產品配方大多都添加了40多種營養元素，按照國標，其中有一半是必須有的。

可以做區隔的空間只有20~30種，如果按照方案一“相差6種成分”來算，每個企業只可註冊4~5個系列產品或品牌;而這與方案二“5個系列15種產品配方”相差無幾。

事實上，我國嬰幼兒配方奶粉市場一直存在品牌雜亂的現象，據業內估計，全國目前共計2000多個品牌，平均每個企業有20多個，且“一方多品”亂象猖獗。

“一旦配方註冊制推行開來，企業靠‘配方升級’噱頭提價行為將會受到遏制。”多位乳業專家認為，2000多個奶粉品牌也會因此縮減至400多個，行業將迎來大洗牌。

征求意見稿還規定，企業不得限定區域銷售，不得為銷售商專門定制生產。

“一些大區經理或者渠道商往往會找企業做定制化產品，同一配方可能會開發出多種品牌的產品，通過不同定價策略來保證利潤，但這些都會因為配方註冊制而原形畢露。”一位區域乳企高層向本報記者透露，與大企業出海規避政策相比，這些廠商因實力有限不得不出局。

值得關註的是，該配方註冊制只適用於在中國境內的嬰幼兒配方奶粉生產企業。一些在海外有生產基地的大型乳企不會受到太大影響，而紮根本土市場的中小企業，尤其是單一工廠、多個品牌的企業將會很難受。

有乳業人士認為，市場經濟重在公平，尤其是在目前奶粉市場競爭白熱化的階段，維護市場公平公正很有必要。

不可否認，消費者目前在選擇奶粉品牌上確實很迷茫，國產還是進口，高價還是低價，在為寶寶選擇口糧的時候很發愁。品牌銳減後，市場集中度會進一步提升，也會讓有實力的企業將精力放在品質提升上。

羊奶粉也要標“度數”

征求意見稿也提到了羊奶粉，且直擊行業要害。按照規定，嬰幼兒配方乳粉原料為羊乳(粉)的，產品名稱可標註為嬰幼兒配方羊奶粉，並應當在配料表中標明每100g產品中羊乳(粉)所占比例，以及乳清蛋白粉來源。

國內目前羊乳清蛋白粉極其稀缺，因此出於成本和牛羊乳清蛋白作用類似的考慮，國內部分企業生產的羊奶粉還是以添加牛乳清蛋白粉為主。國家食藥監總局此次試圖通過“標濃度”這一舉措來提高門檻。

這則規定在業界引發強烈反響，不同的人有不同的看法。

澳優乳業主席顏衛彬認為，這個新規可以起到正本清源的作用，讓消費者有充分的知情權，對消費者是公平的;同時，也說明國家監管部門不含糊，越來越嚴格，可以讓市場更加規範，讓那些用心做事的企業感到信心。

不過，在西部乳業協會秘書長王偉民看來，新政似乎有一定的針對性，羊奶粉不是不可以標註，但牛奶粉是不是也應該標註一下呢?

陜西紅星美羚乳業股份有限公司董事長、總經理王寶印表示，乳清蛋白粉是輔料，以乳糖為主，羊乳和牛乳中的乳糖沒有根本性區別，希望社會和業界不要對此過度炒作。

本報記者了解到，國內羊乳清蛋白之所以稀缺，是因為提煉的同時會產生酪蛋白，而這也是羊奶酪的主要成分，但目前國內羊乳資源有限，羊奶酪市場尚未充分開發，因此只能從國外進口羊乳清蛋白粉。

澳優2011年收購的荷蘭海普諾凱乳業集團，是全球最大的羊奶粉及羊乳清蛋白提供商，占40%的市場份額。

根據陜西日報2014年7月的報道，陜西2013年羊奶粉產量達到6萬噸，國內市場上國產羊奶粉95%都來自陜西。目前陜西省奶山羊存欄數240萬只，陜西省有45家乳制品企業，17家獲得生產嬰幼兒配方奶粉的資格。

盡管羊奶粉監管更趨嚴格，但在牛奶粉沒有太多文章可做的時候，羊奶粉仍是乳企差異化競爭的選擇。雅士利目前也在加強對羊奶嬰幼兒配方奶粉技術和市場的考察，為新產品開發推廣做好技術準備。

2013年，澳優羊奶粉業務在中國市場營收1.38億元，同比增長280.4%，目前已成為澳優在中國本土市場增長最快的品類之一。