發展中國論壇(CDF)秘書長龐波5月14日向《第一財經日報》記者透露，由多位專家聯名提交的《推進居村農民“就近城鎮化”》報告已提交政府有關部門。

該報告建議繼續以建設星羅棋布的小型經濟文化中心為重點，加快推動更多的經濟強村就地城鎮化，穩妥實施“全域城鎮化”戰略，推動就近城鎮化盡快研究制定鼓勵和扶持農民就近城鎮化的配套政策。

本報記者拿到了報告文本顯示，參與該報告執筆、討論的專家包括中央黨校原校委委員、經濟學家王瑞璞，全國人大農業與農村委員會委員、中國社科院學部委員張曉山，國務院發展研究中心農村經濟部原部長、研究員徐小青，財政部財政科學研究所所長劉尚希，國家發改委經濟研究所副所長宋立等。

龐波對記者表示，“引導約1億人在中西部地區就近城鎮化”，這是當前中國特色新型城鎮化戰略中最重要、最需要研究和探索的新課題。

李克強總理在去年政府工作報告中指出，今後一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題，即促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。

去年3月至8月，發展中國論壇發起組成聯合調研組，到山東省德州市陵縣、平原縣，廣東省廣州市蘿崗區、增城市等地進行了專題調研，調查範圍涉及我國東中西部地區10個省市，12個縣(市、區)，29個鄉(鎮)，56個村(社區、產業園區、合作社)和10個著名經濟強村。

上述報告認為，新型城鎮化背景下興起的“就近城鎮化”，表現為農民轉移到本區域多級(地、縣、鎮)城鎮體系中就業、落戶定居，它在鄉鎮企業異軍突起階段“離土不離鄉、進廠不進城”的基礎上，嵌入了新形式、新特征和時代意義。

發展中國論壇副主席、“居村農民就近城鎮化”聯合調研組組長王景新認為，提出“引導約1億人在中西部地區就近城鎮化”主要有三個目的：多渠道化解2.6億多“農業轉移人口”落戶城鎮的困難，減緩沿海大城市承受的巨大人口壓力之重;優化城市結構，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進;推進城鄉一體化，促進居村農民共享改革發展成果。

上述報告建議，按照城鄉一體化要求，把多級城鎮體系和美麗鄉村(社區)建設納入全域城鎮化的框架中，統一規劃、建設和管理。重點推進農村土地確權登記，明確農民土地財產權益，增加農民收入。加快推進農村集體產權制度股份制改革，公正、清晰地確認農民應享有的集體資源、資金、資產(“三資”)股份。

“以區域內居民生活水平和基本公共服務均等化為目標，推進城鄉資源配置的均衡化。”報告還建議，國家出臺政策，鼓勵和促進公共資源配置向縣域傾斜：重點推動優質教育(包括基礎教育、職業技術教育和高等教育)資源、醫療資源、公共就業服務資源等向地、縣級區域流動，強力推進城市基本公共服務資源和能力向農村地區延伸;以地、縣級區域為單元，盡快實現城鄉基本教育、醫療衛生、養老保障的全覆蓋和均等化。

針對目前土地管理方面存在的問題，報告建議“允許有一定土地經營規模的集中居住農民，在耕作區建設臨時性的生產用房”，“鼓勵農民合作經濟組織(像德州平原縣那樣)托管農民承包土地”，“鼓勵有條件的工商企業與集中居住農民共同建設現代農業園區”。

調研還發現，目前，各地通過各種經費(土地整理、危舊房改造、扶貧、城鄉建設用地增減掛鉤增值收益等)捆綁使用，取得了較好成效，但與農民就近城鎮化需求還有較大差距。

報告建議，設立農民就近、就地城鎮化專項基金，主要用於支持中心村(社區)、鎮(鄉)的基礎設施建設;對入駐農村的企業實行傾向性稅收優惠或減免政策;適度放寬地方融資平臺建設，鼓勵民間資本參與農民就近城鎮化建設。